《瞭望》2007年3月文章，原題為《走出增長“悖論”》
中國進入發(fā)展新階段，發(fā)展已不僅是經(jīng)濟增長，還是消除貧困、追求社會公正和諧以及人與社會、自然的全面發(fā)展
中國的發(fā)展，將體現(xiàn)中國的核心價值觀。
經(jīng)濟不僅是利益，還將具有人文關懷的價值屬性，這就是發(fā)展升級的主要含義。
當中國的發(fā)展已經(jīng)成為全球性事件，當中國發(fā)展的進退和興衰，深刻依賴于世界，也強烈影響世界的時刻，中國的發(fā)展，正準備承擔更大的責任，而這首先是面對十三億中國人。
這樣的發(fā)展升級，表現(xiàn)在，中國發(fā)展的出發(fā)點已經(jīng)升級為“以人為本”，中國發(fā)展的手段已經(jīng)升級到“科學發(fā)展觀”，中國發(fā)展的目標已經(jīng)升級為“和諧社會”，中國發(fā)展的層次已經(jīng)升級到了全球化層面。
接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家都認為，無論是對世界、還是對中國自身，這個升級都是全新的挑戰(zhàn)。因此，認識中國發(fā)展升級面對的新挑戰(zhàn)和新特征，是把握溫家寶總理“本世紀頭20年是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”這一論斷的關鍵，更是全球化背景下中國發(fā)展在戰(zhàn)略思想和政策方面做好應對準備的關鍵。
發(fā)展觀全面“換代”
2月28日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，中國2006年GDP增長10.7%，達到20.9萬億元。從總量上看，這是中國GDP首次突破20萬億元，距離2002年首破10萬億元僅僅4年；從速度上而言，10.7%的經(jīng)濟增長率創(chuàng)下了自1995年以來的新高。瑞士信貸亞洲首席經(jīng)濟學家陶冬就此測算告訴《瞭望》新聞周刊，2007年中國經(jīng)濟總量超過德國，躍居全球第三位幾成定局。
與此同時，連續(xù)高速發(fā)展，尤其是此輪連續(xù)4年GDP超過10%的高增長，也帶來了深刻的社會發(fā)展矛盾。比如，資源壓力日增，環(huán)保壓力日大，資源與人口問題嚴重，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異擴大、地區(qū)發(fā)展水平愈加不平衡以及社會公共品供給不足等問題，也不斷加劇著社會矛盾的緊張情緒。
在這個背景下，舊的發(fā)展模式已經(jīng)難以維繼，中國發(fā)展迫切需要進入新境界。
事實上，從十六大開始，新一屆中央領導集體就已經(jīng)深刻洞見到中國發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)，4年來不斷通過各種決策調(diào)整著中國發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。最終在2006年10月11日通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》這份綱領性文件中，基本確定了中國發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整方向。
中國的發(fā)展目標已由“GDP翻兩番、小康水平”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭娼ㄔO小康社會、構建和諧社會”；發(fā)展觀已從“以物為本，追求經(jīng)濟財富”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸�，追求人的全面發(fā)展”；發(fā)展戰(zhàn)略特點放棄了“經(jīng)濟增長優(yōu)先”，而選擇了“多維、綜合、協(xié)調(diào)發(fā)展目標，創(chuàng)造就業(yè)為先”；發(fā)展方式由過去的不平衡、不公平和不協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)槠胶狻⒐胶蛥f(xié)調(diào)發(fā)展。這表明，GDP掛帥、偏重物質(zhì)的增長已經(jīng)退出了歷史舞臺，更加平衡、全面和協(xié)調(diào)、注重人的根本要求的發(fā)展思想成為了主導未來中國前進的主題詞。
這其中，尤其值得高度關注的是，這種戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變同時意味著中國發(fā)展模式將走出東亞模式的窠臼。在發(fā)展思路上，將調(diào)整出口導向型的增長模式，注重國內(nèi)外市場的協(xié)調(diào)，在擴大對外開放當中來促進國內(nèi)的現(xiàn)代化建設，開辟一條具有中國特色的社會主義發(fā)展道路抑或“北京共識”。事實上，中國未來的發(fā)展模式，已經(jīng)成為世界關注的焦點問題，對許多發(fā)展中國家尤其如此。建設一種可持續(xù)性的均衡增長模式，將成為中國為世界發(fā)展做出貢獻的重要內(nèi)容。
圍繞著發(fā)展目標的轉(zhuǎn)變，中國發(fā)展的各種關系也開始發(fā)生了全面調(diào)整。首先是發(fā)展結構上，城鄉(xiāng)關系改變了過去“城市優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)村滯后發(fā)展”的失衡狀態(tài)，推行“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展”的思路；地區(qū)關系上放棄“沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、地區(qū)分割發(fā)展、惡性競爭與不公平競爭”，推動“地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展、以東促西發(fā)展、良性競爭和公平競爭”；產(chǎn)業(yè)關系不再是“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”，而更側(cè)重“以工帶農(nóng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”；對外關系上把“對外開放”升級到“全面對外開放和貿(mào)易自由化”。貫穿其中的是一條更加開放心態(tài)下的全面發(fā)展思路。
其次，在發(fā)展關系上也呈現(xiàn)出了重大改變。經(jīng)濟與社會關系從“經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展”變化為“經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”；發(fā)展與資源的關系上停止“資源掠奪、浪費、低效率利用”，轉(zhuǎn)向“資源節(jié)約型社會、高效率利用”；發(fā)展與環(huán)境上不再繼續(xù)“發(fā)展優(yōu)先、犧牲環(huán)境、黑色發(fā)展”，強調(diào)“發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展”；公平與效率問題上，“效率優(yōu)先論”正在被“公共服務、社會分配公平優(yōu)先，促進市場機制效率”的思想所取代；貧富關系上，“先富論”正在發(fā)展為“共同富裕、窮人優(yōu)先受益”的觀念。
再有，在政府的職能建設方面，“歸位”成為改革的主要線索。政府與市場關系的認識上，過去那種“排斥論”正在被“互補論”取代；政府職能類型也從“以經(jīng)濟建設為主要職能的經(jīng)濟發(fā)展型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灾贫冉ㄔO為主要職能的公共服務型政府”；政府與社會共識，正在由“發(fā)展是硬道理”發(fā)展為“社會公正、社會平等、社會和諧與發(fā)展都是硬道理”；政府與社會的關系也從“政府控制社會”向“政府與社會合作、廣泛參與和分享、共同治理”逐步轉(zhuǎn)變。
“這種發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，是中國社會發(fā)展進入到新階段的必然結果，更是‘三個代表’重要思想在新的歷史階段的必然要求�！敝醒朦h校教授趙長茂告訴《瞭望》新聞周刊，在走向現(xiàn)代化的道路上，中國面臨著許多不容忽視的長期性制約因素的制約，尤其是人口眾多、資源緊缺、能源匱乏、生態(tài)脆弱等等基本國情在相當長的時期內(nèi)還無法改變，“可以說，中國能否積極應對這一挑戰(zhàn)，實現(xiàn)和平崛起的戰(zhàn)略目標，關鍵就在于科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)變的及不及時、成不成功�！�
發(fā)展升級轉(zhuǎn)變加快展開
“近年來，特別是2004年以來，我國社會經(jīng)濟能夠保持平穩(wěn)較快增長勢頭，沒有出現(xiàn)大起大落的被動局面，主要是由于科學發(fā)展觀日益得到貫徹落實，政府駕馭市場經(jīng)濟的能力不斷提高。”發(fā)改委宏觀研究院副院長陳東琪接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，為了加快落實和貫徹科學發(fā)展觀，提升增長的質(zhì)量和內(nèi)涵，在新一屆中央領導指導下，全社會加快了中國發(fā)展升級轉(zhuǎn)變的步伐。
在他看來，特別是圍繞著四個著力點：著力調(diào)整經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)變增長方式；著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護；著力推進改革開放和自主創(chuàng)新；著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，許多舊的發(fā)展模式所形成的矛盾和難題正在逐步得以解決。
首先，宏觀調(diào)控成效顯著，調(diào)控能力在提高。新一輪經(jīng)濟高速增長以來，中央堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則，綜合運用財稅、貨幣、土地等手段，控制固定資產(chǎn)投資過快增長，遏制房地產(chǎn)投資過快增長和房價過快上漲的勢頭。同時，進一步增加農(nóng)業(yè)、能源、交通、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)投入，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展后勁。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，繼續(xù)緩解煤電油運緊張狀況，保障了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
陳東琪點評說，“中央采用微調(diào)和預調(diào)相結合的辦法，在措施力度、組合搭配、出臺時機和節(jié)奏的選擇上很講技巧。既調(diào)控了矛盾和問題，控制了局部問題演化為全局問題，控制住了加速度，經(jīng)濟增長速度快但通脹不高，就業(yè)和收入又增加。經(jīng)濟連續(xù)4年增長超過10%，沒有大起大落，是近28年中最長的繁榮期�！彼J為，這離不開“用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控”這個因素。
其次，積極推進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強“三農(nóng)”工作。在不斷加大中央財政支農(nóng)投入的基礎上，去年取消了農(nóng)業(yè)稅，今年又免去全國農(nóng)村義務教育學雜費。
在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，制定和實施了能源、重要原材料和裝備制造等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。去年年中，《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》出臺，明確將能耗指標作為干部考核的約束目標。
為推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，突出抓了能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，提出了建設資源節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的任務和政策措施，深入開展環(huán)保專項治理，“環(huán)保風暴”已經(jīng)讓環(huán)保意識深入人心，形成了全社會的共識。
再者，深化體制改革和推進對外開放齊頭并進。農(nóng)村綜合改革試點繼續(xù)推進。國有商業(yè)銀行股份制改革和農(nóng)村信用社改革取得了階段性成績，股權分置改革順利完成，人民幣匯率形成機制進一步完善。國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐加快。財稅、投資、價格改革繼續(xù)深化。郵政體制改革取得重要進展。鐵路、民航體制改革取得新進展。制定并實施了鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。同時，積極應對對外開放中出現(xiàn)的新情況新問題。調(diào)整外資稅收和加工貿(mào)易政策，優(yōu)化對外貿(mào)易結構，穩(wěn)步推進服務業(yè)對外開放。加入WTO后過渡期的各項工作全面拉開。
其四，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全面展開。鼓勵東部地區(qū)向中西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化分工合作，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。繼續(xù)推進西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。加強東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設，支持重大裝備研發(fā)制造，促進在裝備制造業(yè)振興方面取得突破。不斷落實促進中部崛起的政策，支持中部地區(qū)承接東部地區(qū)和境外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過各種政策推動東部地區(qū)在走新型工業(yè)化道路上率先開拓，依靠體制機制創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。同時，加強對發(fā)展城市群的研究和規(guī)劃，引導大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
其五，各項社會事業(yè)的加快發(fā)展，進一步推進了協(xié)調(diào)發(fā)展。科技方面，加強了國家創(chuàng)新體系、基礎研究和基礎設施建設，制定了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》；教育方面，重點加強了義務教育特別是農(nóng)村義務教育，5年內(nèi)將投入2182億元，同時投入100億元支持職業(yè)教育；衛(wèi)生方面，著力加強公共衛(wèi)生體系建設和農(nóng)村衛(wèi)生工作，到2008年將在全國基本建成農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度；文化方面，加強了文化基礎設施建設尤其是農(nóng)村基層文化建設，推動完善公共文化服務體系。
其六，就業(yè)和社會保障工作穩(wěn)步前進。加大對就業(yè)再就業(yè)的政策支持和資金投入。社會保障體系不斷完善，覆蓋面進一步擴大。推動國企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，城市低保對象基本實現(xiàn)應保盡保，初步建立社會救助體系的基本框架。
同時，加強民主法制建設逐步深化�；鶎用裰髡谓ㄔO繼續(xù)推進，政務公開、廠務公開和村務公開不斷擴大。加強了政府決策科學化、民主化工作，對涉及群眾利益的重大事項實行公示、聽證等制度。重視政府法制建設，深入開展規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的專項整改活動。繼續(xù)加強社會治安綜合治理，促進社會保持穩(wěn)定。
發(fā)展“新平臺”需要大策略
“十一五”期間中國將邁上人均收入2000美元的臺階，這是發(fā)展中社會矛盾很不穩(wěn)定的時期，也是一國國民財富增長步入良性循環(huán)的關鍵時期。與此同時，未來十五至二十年世界大戰(zhàn)很難發(fā)生，大規(guī)模外國入侵也是很難出現(xiàn)的，外部環(huán)境總體對中國有利，爭取一個較長時期的和平國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境是完全有可能。因此，中國需要千方百計抓住這個難得的戰(zhàn)略機遇期。
為此，一位高層政策咨詢?nèi)耸扛嬖V《瞭望》新聞周刊，根據(jù)當前復雜的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟局面，注意要從下面五個方面給予戰(zhàn)略考慮。
其一，重視和加強正面的大國國際形象。一個世界大國，總是盡量考慮到世界各國的要求，努力塑造自身良好的國際形象，使之不負眾望。比如，中國在亞洲金融危機中的大力相助，進一步塑造了中國在東盟國家的正面形象。
在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，有專家更提出，要塑造“社會正義”、“生態(tài)保護”和“經(jīng)濟成長”的發(fā)展內(nèi)涵。
中國人民大學美國研究中心主任時殷弘說，“造就出一套具有較大國際適應性和創(chuàng)造性的‘北京共識’，將保證中國經(jīng)濟保持為世界強國�！�
其二，抓住全球化帶來的機會，高舉全球自由貿(mào)易的旗幟。上述政策咨詢?nèi)耸糠治稣f，“中國作為國際社會一員，究竟要在世界舞臺捍衛(wèi)什么樣的價值？僅就經(jīng)濟領域來說，我以為響亮的口號、有感召力的旗幟和令人信服的邏輯，似乎當首推自由貿(mào)易主義�！�
他強調(diào)，“我們崇尚的不是那些半截子的自由貿(mào)易主義，而是全球自由主義，它不僅包括貿(mào)易自由和資本自由，而且包括勞動力的自由流動。我們總在談天下主義，而天下主義的經(jīng)濟內(nèi)涵之一，以我的理解就是這種全球自由主義�！�
“因此，如果我們推想將來全球經(jīng)濟關系的話，我想中國應該是高舉自由貿(mào)易旗幟的文明�！彼嬖V記者，“我們現(xiàn)在面對的是貿(mào)易保護主義抬頭的浪潮。從這個意義講，中國人和西方人，尤其是那些堅持經(jīng)濟自由主義精神的西方人能夠攜手共同捍衛(wèi)這些原則。在我看來，市場交易、自由貿(mào)易原則將來可能是保持世界和平相當重要的因素�！�
其三，大力發(fā)展高科技，積極推動中國在國際分工鏈條中的升級換代。對中國而言，加入到全球資本主義體系中去，被迫自愿接受于己不利的規(guī)則，自身的產(chǎn)業(yè)結構就逐漸地被國際分工所鎖定，是最不利的結局，中國必須考慮怎樣才能打破鎖定在低水平產(chǎn)業(yè)結構這一惡性循環(huán)。
這位政策咨詢?nèi)耸空J為，關鍵就是圍繞著自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的高科技發(fā)展。事實上，發(fā)達國家已經(jīng)意識到了中國在高科技方面的成就所帶來的沖擊。2004年12月份，美國《商業(yè)周刊》在題為《中國價格》的專題報告中指出，“當中國的廉價勞動力與高科技相結合，美國就要出大問題�！�
其四，必須在制度層面構建真正有效且統(tǒng)一的國內(nèi)市場，加快“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)型。國家競爭力的關鍵內(nèi)容是科技發(fā)展，而科技發(fā)展如果沒有一個有效且統(tǒng)一的國內(nèi)市場、尤其是金融市場，就無法保證持續(xù)有效的驅(qū)動力。而且對于中國這樣一個大國，打破國際分工怪圈，也在于建立起有效且統(tǒng)一的國內(nèi)市場。
與有效且統(tǒng)一的市場相對應的是需要加快政府職能的轉(zhuǎn)變。1月底，上海“兩會”召開，相比2006年政府工作報告只用36個字講政府工作不足，今年40頁的政府工作報告用了9頁之多談政府自身的建設，上海各界代表對政府職能建設掀起了前所未有的反思熱議。其中最值得關注的就是對強政府模式的反思。
“強政府模式，最大的問題是政府權力運作的邊界不清晰，容易越界。究其根源，還是政府掌握的資源太多，而監(jiān)督力量又太薄弱。”上海市社科院一位政府決策咨詢專家強調(diào)，作為中國改革開放“排頭兵”的上海發(fā)生這樣的問題，說明“無限政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)型已經(jīng)是“迫在眉睫的大勢所趨”。
其五，把擴大內(nèi)需置于戰(zhàn)略位置加快推進。為了追求長期可持續(xù)的和平發(fā)展，中國必須從根本上調(diào)整本國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟秩序的關系。從這層意義上來看，及時地通過解決國內(nèi)以各種形式存在的經(jīng)濟不平等，從而有效地擴大內(nèi)需，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展在近期內(nèi)轉(zhuǎn)型中最為緊迫的任務。
事實上，這是一個與時間的賽跑：如果中國在國際經(jīng)濟秩序出現(xiàn)重大危機之前就完成這一具有深遠歷史意義的轉(zhuǎn)變，不僅會減輕本國經(jīng)濟對國際市場的嚴重依賴，減少與此相伴的風險，并通過進一步增加進口為世界經(jīng)濟的增長提供動力，而且還會實現(xiàn)全國人民共同富裕的理想。在這個過程中，中國必須珍惜贏得的每一分鐘，真正地下大決心來促進自身經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)變。否則，中國不但要承受經(jīng)濟方面巨大的打擊，更有可能面臨國內(nèi)政治沖突和社會矛盾急劇增加的風險。（作者：王健君
編輯：王晶 來源：《瞭望》）
