對(duì)于國(guó)外資金的利用，要根據(jù)償還能力和國(guó)內(nèi)資金、物資配套能
力，保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模和合理的結(jié)構(gòu)，大力提高外資使用的綜合經(jīng)濟(jì)效益。要進(jìn)一步健全涉外經(jīng)濟(jì)立法，落實(shí)優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，使外國(guó)企業(yè)家能夠按照國(guó)際慣例在我國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以吸引更多的外來(lái)投資。
必須繼續(xù)鞏固和發(fā)展已初步形成的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開(kāi)放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)——內(nèi)地”這樣一個(gè)逐步推進(jìn)的開(kāi)放格局。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，正確確定經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放城市和地區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)規(guī)劃，著重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)展同內(nèi)地的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，以充分發(fā)揮它們?cè)趯?duì)外開(kāi)放中的基地和窗口作用。
同志們！這里還要特別指出，人口控制、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要問(wèn)題。我國(guó)在人口控制方面已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，廣大計(jì)劃生育工作者為此作出了重要貢獻(xiàn)。但是，必須看到，我國(guó)人口基數(shù)大，現(xiàn)在又正直生育高峰，計(jì)劃生育工作絲毫不能放松，否則勢(shì)必影響既定奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須強(qiáng)調(diào)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量。同時(shí)，還要注意人口迅速老齡化的趨向，及時(shí)采取正確的對(duì)策。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要大力保護(hù)和合理利用各種自然資源，努力開(kāi)展對(duì)環(huán)境污染的綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來(lái)。
國(guó)防現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。近幾年來(lái)，人民解放軍和國(guó)防工業(yè)、國(guó)防科技戰(zhàn)線的廣大職工，顧全國(guó)家建設(shè)大局，努力支援和參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)在推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化方面取得了十分可喜的進(jìn)展。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)防教育，提高人民的國(guó)防觀念。今后要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展國(guó)防技術(shù)，改善部隊(duì)裝備，把具有中國(guó)特色的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，從根本上說(shuō)，要依靠經(jīng)濟(jì)體制改革的加快和深化。同時(shí)，改革的部署和實(shí)施又必須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這樣，就能夠使改革和建設(shè)相互適應(yīng)，相互促進(jìn)，有力地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
四、關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得重大成就，給社會(huì)主義注入了新的活力。為了加快和深化改革，必須加深對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革性質(zhì)的科學(xué)理解。我們已經(jīng)進(jìn)行的改革，包括以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，以至允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，都是由社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的實(shí)際狀況所決定的。只有這樣做，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。改革中所采取的一些措施，例如發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)，發(fā)行債券、股票，都是伴隨社會(huì)化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然出現(xiàn)的，并不是資本主義所特有的。社會(huì)主義可以而且應(yīng)當(dāng)利用它們?yōu)樽约悍?wù)，并在實(shí)踐中限制其消極作用。過(guò)去的許多做法，如直接向企業(yè)下達(dá)過(guò)多的指令性指標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)和供給制式的分配，有的是在建國(guó)初期國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境中為加快奠定工業(yè)化基礎(chǔ)而采取的，有的是從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代沿襲下來(lái)的，并不是社會(huì)主義制度必然要求的固定不變的東西，現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化，不改革就會(huì)成為發(fā)展生產(chǎn)力的障礙?？傊?，我們已經(jīng)進(jìn)行的一切改革，都有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全黨同志應(yīng)該進(jìn)一步提高和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更加堅(jiān)定地把改革推向前進(jìn)。
黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)作出的科學(xué)概括，是對(duì)馬克思主義的重大發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本理論依據(jù)。
社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制。在這個(gè)問(wèn)題上，需要明確幾個(gè)基本觀念：第一，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)同資本主義商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別，在于所有制基礎(chǔ)不同。建立在公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)為在全社會(huì)自覺(jué)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可能，我們的任務(wù)就是要善于運(yùn)用計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)這兩種形式和手段，把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)的發(fā)育和完善，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)決不等于搞資本主義。第二，必須把計(jì)劃工作建立在商品交換和價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上。以指令性計(jì)劃為主的直接
管理方式，不能適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。不能把計(jì)劃調(diào)節(jié)和指令性計(jì)劃等同起來(lái)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家和企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間按照等價(jià)交換原則簽訂定貨合同等多種辦法，逐步縮小指令性計(jì)劃的范圍。國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以間接管理為主。第三，計(jì)劃和市場(chǎng)的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，以此引導(dǎo)企業(yè)正確地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，必須為此積極創(chuàng)造條件。
當(dāng)前深化改革的任務(wù)主要是：圍繞轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制這個(gè)中心環(huán)節(jié)，分階段地進(jìn)行計(jì)劃、投資、物資、財(cái)政、金融、外貿(mào)等方面體制的配套改革，逐步建立起有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架。
（一）按照所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，搞活全民所有制企業(yè)。
全民所有制企業(yè)不可能由全體人民經(jīng)營(yíng)，一般也不適宜由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)，硬要這樣做，只能窒息企業(yè)的生機(jī)和活力。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，把經(jīng)營(yíng)權(quán)真正交給企業(yè)，理順企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，是建立有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。這決不會(huì)改變企業(yè)的全民所有制性質(zhì)，只會(huì)使企業(yè)更加生氣蓬勃，使公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。
實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的具體形式，可以依產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)而有所不同。無(wú)論實(shí)行哪種經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，都要運(yùn)用法律手段，以契約形式確定國(guó)家與企業(yè)之間、企業(yè)所有者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系；都要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生合格的經(jīng)營(yíng)者，（⑵⑶）以企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果包括資產(chǎn)增殖作為獎(jiǎng)罰經(jīng)營(yíng)者的主要依據(jù)，促進(jìn)大批精明強(qiáng)干、勇于開(kāi)拓的企業(yè)家在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)浪中涌現(xiàn)出來(lái)；都要實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，完善企業(yè)內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，整頓勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格科學(xué)管理；都要注意發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，使經(jīng)營(yíng)者的管理權(quán)威和職工群眾的主人翁地位相統(tǒng)一，形成經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者相互依靠密切合作的新型關(guān)系。目前實(shí)行的承包、租賃等多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，是實(shí)行兩權(quán)分離的有益探索，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷改革和完善。
改革中出現(xiàn)的股份制形式，包括國(guó)家控股和部門(mén)、地區(qū)、企業(yè)間參股以及個(gè)人入股，是社會(huì)主義企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種組織方式，可以繼續(xù)試行。一些小型全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，可以有償轉(zhuǎn)讓給集體或個(gè)人。
（二）促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的進(jìn)一步發(fā)展。
橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合是社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展和企業(yè)群體、企業(yè)集團(tuán)的興起，顯示了強(qiáng)大的生命力。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，在深化改革中繼續(xù)加以推進(jìn)。
企業(yè)之間的聯(lián)合，是橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基本形式。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決拋棄自我封閉的自然經(jīng)濟(jì)觀念，改變大而全、小而全的落后狀態(tài)，通過(guò)聯(lián)合投資、相互參股等多種方式，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、資源等各種生產(chǎn)要素合理的流動(dòng)與重新組合。應(yīng)當(dāng)主要以大中型企業(yè)為骨干，以?xún)?yōu)質(zhì)名牌商品為龍頭，以促進(jìn)科研和生產(chǎn)的聯(lián)合為重點(diǎn)，積極發(fā)展企業(yè)群體或企業(yè)集團(tuán)，以適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。要把聯(lián)合的決策權(quán)交給企業(yè)，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、形式多樣、自愿互利、共同發(fā)展的原則，防止采取行政辦法拼湊各種行政性公司。
