（一九五六年九月十八日）
同志們：
我完全同意劉少奇同志的政治報告、周恩來同志發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃建議的報告和鄧小平同志修改黨章的報告?，F(xiàn)在我代表軍委，就軍事工作向大會作一次簡單的匯報。
一 中國人民解放軍的英勇奮斗
中國人民解放軍走過的道路，是一條漫長曲折的道路，是從無到有，從小到大，經(jīng)過反復的勝利和失敗而最后走向勝利的。
中國共產(chǎn)黨建立以后，就積極領導了我國一九二四年到一九二七年的大革命。當革命勢力伸入長江流域、工人農(nóng)民運動大發(fā)展的時候，代表帝國主義和封建勢力的國民黨反動派，就立刻暴露了反革命面目，于一九二七年春夏之交發(fā)動反革命政變，以史無前例的白色恐怖襲擊了當對的革命勢力，成千上萬的共產(chǎn)黨員和革命群眾被屠殺了。但是共產(chǎn)黨和革命人民并沒有被壓服，相反的激起極大的義憤，紛紛以武裝起義回答了反動派的白色恐怖。其中最著名的有南昌起義、秋收起義和廣州起義，并在起義中建立了中國工農(nóng)紅軍。
一九二七年十月，秋收起義部隊的一部分在毛澤東同志領導下，首先進到湘贛邊境的井岡山地區(qū)；隨后，南昌起義部隊的一部分到達井岡山會合，建立了以井岡山為中心的湘贛邊區(qū)革命根據(jù)地，舉起鐮刀錘頭的紅旗，喊出打土豪分田地的口號，向黨和全國人民指出了一條正確的奮斗道路，形成了當時全國革命的中心。在這個中心影響之下，各省人民在共產(chǎn)黨領導之下紛紛建立紅軍游擊隊和革命根據(jù)地，進行土地革命。各地區(qū)紅軍游擊隊，經(jīng)過幾年反“圍剿”的激烈斗爭，在大量消滅國民黨軍隊和地主武裝之后，發(fā)展到三十萬人，建立了千萬人口以上的革命根據(jù)地。然而，到了一九三一年，黨被王明、博古教條主義者所統(tǒng)治，無論政治路線和軍事路線都犯了嚴重的“左”傾錯誤，使多年辛苦流血建立起來的革命根據(jù)地幾乎全部喪失，人民軍隊也幾乎全部毀滅。具有偉大歷史意義的遵義會議，糾正了“左”傾錯誤的領導，確立了毛澤東同志在中央的領導地位，才扭轉(zhuǎn)了這個危險的局勢，紅軍的基本戰(zhàn)斗骨干才得以保存下來。這個時期，我黨我軍受到了極大的鍛煉，積累了豐富的政治斗爭和軍事斗爭的經(jīng)驗，使全黨全軍基本上認識了一條正確的政治路線和軍事路線，從而為抗日戰(zhàn)爭準備了極有利的條件。
一九三一年日本帝國主義侵占東北后繼續(xù)向華北進犯，到一九三七年“七七”，即向我國舉行大規(guī)模的軍事進攻。我黨與國民黨重新合作，紅軍改編為八路軍、新四軍，進行偉大的抗日戰(zhàn)爭。根據(jù)黨中央洛川會議決定的綱領和方針，我軍開赴華北、華中前線，對敵人展開游擊戰(zhàn)爭，建立抗日根據(jù)地和“三三制”政權(quán)，組織人民抗日斗爭，幫助人民減租減息，救災度荒，并利用戰(zhàn)斗空隙，進行生產(chǎn)，以減輕人民負擔?？箲?zhàn)八年中，我軍在日寇反復掃蕩、實行三光政策（殺光、燒光、搶光）和國民黨軍隊夾擊的嚴重情況下，始終堅持了敵后抗日游擊戰(zhàn)爭，抗擊了侵華日軍的百分之六十以上和偽軍的百分之九十以。上，成為抗日戰(zhàn)爭的主力軍。到抗日戰(zhàn)爭結(jié)束時，我軍已發(fā)展到一百萬人，抗日根據(jù)地人口有一億以上，創(chuàng)造了中國人民歷史上空前強大的革命力量。
抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，飽受戰(zhàn)爭摧殘的中國人民，迫切要求和平，要求民主改革。我黨代表中國人民這一要求，曾經(jīng)與國民黨進行談判，希望通過和平道路，實現(xiàn)中國的民主改革。國民黨反動派，開始偽裝和平與我談判，企圖以此麻痹人民，爭取時間，集結(jié)兵力，消滅我軍；等到兵力集結(jié)完畢，即撕破和平的假面具，用超過我軍三倍以上的優(yōu)勢兵力，在美國帝國主義支援下，向解放區(qū)大舉進攻。迫使人民又一次接受了戰(zhàn)爭。由于我黨中央在試探和平民主改革的同時，就英明而及時地告誡我們，不能放松警惕，不能放下武器。因而當國民黨反革命軍隊向解放區(qū)發(fā)動全面進攻的時候，解放區(qū)的人民和軍隊乃能從容不迫地起而應戰(zhàn)。我軍在毛澤東同志的十大軍事原則的指導下，在全國人民的支持下，經(jīng)過近四年的激烈戰(zhàn)斗，消滅了敵人八百余萬，解放了除臺灣省和少數(shù)島嶼以外的全部國土，贏得了戰(zhàn)爭的全面勝利。
全國勝利以后，我軍為了保護民主改革和支援經(jīng)濟恢復工作，在全國各地肅清了國民黨特務和土匪武裝，并迅速進行大規(guī)模的復員和轉(zhuǎn)業(yè)，參加國家的各種建設工作。
這里還需要特別指出，正當我國人民集中力量進行和平建設，我軍進行大量復員轉(zhuǎn)業(yè)時，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)了。美帝國主義公開宣布侵占我國領土臺灣，又悍然不顧我國人民的嚴重警告，盜用聯(lián)合國名義，糾合十六國侵略軍越過朝鮮三八線，進逼鴨綠江，轟炸我東北，直接威脅我國的安全。在這種情況下，中國人民為了抗美援朝、保家衛(wèi)國，又被迫組織人民志愿軍，同朝鮮人民軍一起，抵御了侵略軍的進攻，在中朝人民和國際和平力量的支持與鼓舞下，經(jīng)過近三年的戰(zhàn)爭，把侵略軍打回到三八線，迫使侵略軍不得不與朝鮮人民軍和中國人民志愿軍停戰(zhàn)。從而，保衛(wèi)了朝鮮民主主義人民共和國領土和我國東北偽安全；證明了這個世界上頭號裝備的帝國主義的軍隊，是可以被打敗的，顯示了中國人民的偉大力量，提高了我國人民的民族自信心，鼓舞了全世界人民爭取和平、反對戰(zhàn)爭的斗爭。
如上所述，中國人民解放軍從它誕生的一天起，就面對著國內(nèi)外的強大敵人。然而，不論敵人多么強大，有多么優(yōu)越的條件，都對我軍無可奈何。中國革命戰(zhàn)爭終于以我軍的勝利和敵人的失敗而告終。
我軍為什么能夠在長期的嚴重戰(zhàn)爭中，在極端困難的情況下，生存、發(fā)展和壯大呢？為什么能夠戰(zhàn)勝國內(nèi)外的強大敵人而取得革命戰(zhàn)爭勝利呢？
中國人民解放軍之所以能夠勝利，首先是由于有中國共產(chǎn)黨的正確領導。我黨鑒于中國是一個半殖民地半封建的國家，長期處于帝國主義和封建勢力的殘酷壓迫剝削之下，中國人民特別是工人農(nóng)民的生活狀況極端貧困，民族獨立、民主改革的要求極端迫切，因此就提出了反帝反封建的正確革命綱領。我黨鑒于國內(nèi)外反革命勢力擁有雄厚的武裝力量作為統(tǒng)治人民和鎮(zhèn)壓革命的主要手段，陳獨秀右傾機會主義放棄武裝斗爭而遭到失敗的教訓，因此確定武裝斗爭為中國革命的主要斗爭形式。毛澤東同志指出：“在中國，離開了武裝斗爭，就沒有無產(chǎn)階級的地位，就沒有人民的地位，就沒有共產(chǎn)黨的地位，就沒有革命的勝利?！蔽尹h鑒于城市反革命力量雄厚，革命力量很難生存和發(fā)展；農(nóng)村地區(qū)廣大，反革命控制程度比較薄弱。因此，確定了首先實行農(nóng)村武裝割據(jù)，農(nóng)村包圍城市，然后奪取城市的方針。這就使我軍明確了奮斗的方向和應走的道路。
我黨中央還根據(jù)各個時期的實際情況，規(guī)定了正確的政治路線和軍事路線。所有這些都集中表現(xiàn)在黨中央的決議、指示和毛澤東同志的著作中。毛澤東同志根據(jù)馬克思列寧主義的科學理論和中國革命的具體實踐，對中國革命、中國革命戰(zhàn)爭和我軍建設問題作了詳盡的光輝的闡發(fā)。這些著作，一直是我軍進行革命戰(zhàn)爭的行動指針和戰(zhàn)斗綱領。歷史證明，離開了黨中央和毛澤東同志的正確領導，我軍就招致嚴重的失敗。一九三二到一九三四年的“左”傾機會主義帶給我軍的嚴重損失，以及后來張國燾逃跑主義分裂主義路線和皖南事變所帶給我軍的損失，都是慘痛的歷史教訓。
顯而易見，革命軍隊要取得勝利，避免失敗，必須有黨的正確領導，必須全軍上下團結(jié)一致地貫徹執(zhí)行黨的正確領導。否則，想要取得勝利是不可能的。
其次，中國人民解放軍之所以能夠取得勝利，是由于廣大人民的擁護和支援。我軍同人民的利益和要求完全一致，跟人民的關系就如魚和水一樣密切。廣大人民從親身體驗中，認識到我軍作戰(zhàn)的目的不是為了別的，正是為了人民的解放和幸福。人民把自己的命運同我軍的命運聯(lián)系在一起，親切地把我軍看為自己的“子弟兵”。
正因為這樣，人民就成為軍隊兵員補充的源泉。在戰(zhàn)爭時期，經(jīng)過充分的群眾工作后，人民就自動地、踴躍地投入到我軍中來。
正因為這樣，人民就自動成為我軍軍需、糧秣的供給者。每個家庭就成為我軍的工廠、倉庫和醫(yī)院，保證了我軍的衣、食、住、行所需要的一切。
正因為這樣，人民就在我黨我軍的領導之下，自愿地組成自衛(wèi)隊、民兵，配合我軍作戰(zhàn)，展開襲擊、爆炸運動，清除奸細，偵察敵情，運送傷兵和糧彈，充當向?qū)?，使我軍獲得了作戰(zhàn)的各種有利條件。
再其次，人民解放軍之所以能夠勝利，因為它是人民的軍隊。毛澤東同志說：“他們不是為著少數(shù)人的或狹隘集團的私利，而是為著廣大人民群眾的利益，為著全民族的利益，而結(jié)合，而戰(zhàn)斗的。緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為中國人民服務，就是這個軍隊的唯一的宗旨。”我軍歷史上雖然番號、任務、作戰(zhàn)對象等有過多次的變化，但人民軍隊的本質(zhì)和為人民服務的宗旨，在任何時候也沒有改變過和動搖過。
因為我軍是人民的車隊，所以全體成員都具有高度的自覺性和積極性，都了解自己為誰而戰(zhàn)，為什么而戰(zhàn)，有著高尚的革命理想和明確的奮斗方向。因此，他們在戰(zhàn)斗中就能英勇、頑強地打擊敵人，不僅有一往無前的勇氣，而且能發(fā)揮高度的智慧，研究出許多適合情況的作戰(zhàn)方法?？谷諔?zhàn)爭中的地道戰(zhàn)，解放戰(zhàn)爭中的爆破戰(zhàn)，抗美援朝戰(zhàn)爭中的坑道戰(zhàn)，都是廣大官兵所發(fā)明。因此，他們都具有高度的政治責任感，在激烈戰(zhàn)斗中遇有軍官陣亡或負傷時，下級軍官和士兵即自動代理進行指揮，有時剩下幾個人甚至一個人仍獨立堅持戰(zhàn)斗，決不因情況危急而放棄自己的戰(zhàn)斗責任。
因為我軍是人民的軍隊，所以內(nèi)部沒有互相傾軋，沒有爭權(quán)奪利，不分這一部分部隊和那一部分部隊，不分老部隊和新部隊，不分軍官和士兵，都在為人民服務的目標下團結(jié)起來，齊心合力，互相支援，完成共同的任務。
因為我軍是人民的軍隊，所以就能處處為人民利益著想，關懷人民痛苦；一有可能，就幫助人民勞動生產(chǎn)，幫助人民克服困難；尊重人民風俗習慣，不侵犯人民利益。因此，我軍所到之處就能與人民結(jié)成血肉的聯(lián)系，共同為人民解放事業(yè)奮斗。
因為我軍是人民的軍隊，所以就有克服一切困難的精神。我軍長期是和優(yōu)勢之敵作戰(zhàn)，裝備低劣，彈藥困難，衣食不足，醫(yī)藥奇缺，既無薪餉，又得不到適當?shù)男菡L征中過雪山、草地，深入不毛之地的艱苦情況，更是罕見罕聞。所有這些困難，都未難倒我們，總是我們克服了困難。
我軍所以能夠勝利既如上述，因此，我們就沒有任何理由驕傲自滿，必須勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)地在黨和政府的領導下，在人民的支援下，在過去勝利的基礎上，克服缺點，努力提高，才能完成黨和國家所賦予我們的新的歷史任務。
二 軍隊任務和建設方針
中華人民共和國的成立，開始了我國社會主義建設和社會主義改造的新時期，我軍在這個新時期的任務就是：隨時準備解放臺灣，完成全國統(tǒng)一；鞏固國內(nèi)秩序，維護和平建設；防御帝國主義侵略，保衛(wèi)我國主權(quán)和領土的完整。目前的國際形勢趨向緩和，但美帝國主義侵略集團沒有放棄軍事侵略計劃，堅持仇視我國人民的政策，霸占我國的領土臺灣，在我國鄰近組織軍事侵略集團，建立軍事侵略基地，并且正在用新式武器加強這些基地。因此，隨時準備打敗帝國主義的侵略，保衛(wèi)我國的社會主義建設，就成為我軍今后最主要的任務。
全國大陸解放以后，我黨中央和政府就明確指出，中國人民解放軍要在原有的基礎上，建設成為一支優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊。我們建設這樣一支軍隊的目的，就是為了防御帝國主義侵略，保衛(wèi)我國安全。除此以外，沒有別的目的。只有美國戰(zhàn)爭販子，為著掩飾準備發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的罪惡目的，為著嚇唬某些國家替他們火中取栗，并且進一步奴役這些國家，才故意把我軍的建設說成是對別國的威脅。但是，造謠不能掩蓋事實。近幾年來，許多國家的人民和領導人物在同我國的來往中，逐漸了解了我國政府和人民要求和平的真誠愿望，識破了美國戰(zhàn)爭販子的陰謀，因而愿意和我國和平共處的國家就日益增多起來。我們從來沒有想過，也永遠不會想對別的國家進行侵略。因為我們的國家是工人階級領導的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的社會主義國家，任何時候，任何侵略行動都是同我們國家的本質(zhì)不相容的。我國的社會主義本質(zhì)，是決定我們和平外交政策的根本出發(fā)點，也是決定我軍采取戰(zhàn)略防御方針的根本出發(fā)點。我們決不侵略別人，但是也決不容許別人侵略我們。如果侵略集團不顧一切對我國發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，我國軍民必然奮起應戰(zhàn)，給侵略者以堅決的打擊，直到最后消滅他們?yōu)橹埂?/p>
我軍為著適應國家經(jīng)濟恢復和經(jīng)濟建設的需要，已經(jīng)進行了有計劃的整編，先后集體轉(zhuǎn)入生產(chǎn)建設部門的部隊已經(jīng)有三十一個師零八十團，轉(zhuǎn)業(yè)的干部和復員的士兵已達五百萬人。目前我軍員額包括征集的新兵在內(nèi)，比全國解放時的最高額已經(jīng)裁減了二百七十余萬人。軍費開支已由一九五一年占國家總開支的百分之四十八降到一九五六年的百分之十九點九八。我軍在原來步兵的基礎上，組建了空軍、海軍、防空軍、公安軍，以及炮兵、裝甲兵、工程兵、鐵道兵、通信兵和防化學兵等。這樣，就不僅使軍隊建設和國家經(jīng)濟建設密切地配合起來，而且完成了我軍有史以來的重大轉(zhuǎn)變。
我軍過去基本上是單一步兵組成的軍隊，步兵在我軍戰(zhàn)史上曾經(jīng)發(fā)揮過極大的作用，是我軍的基本兵種。因此，目前步兵仍然保持在全軍中最大的比例，裝備已經(jīng)有了基本改變。炮兵、坦克兵有了很大的加強，其他兵種技術(shù)裝備也有了很大的改善?？哲姾头揽哲娛乾F(xiàn)代戰(zhàn)爭中的重要軍種，現(xiàn)在我國的空軍雖然同最大的空軍國家比較，相差很遠，但已經(jīng)不是最弱的空軍國家了；防空軍已經(jīng)建設起來，并且有了相當新式的技術(shù)裝備。海軍的建設也有了相應的發(fā)展。雖然由于我軍現(xiàn)代化建設為時不久，各軍種、兵種還未能達到完全現(xiàn)代化的程度，但是已經(jīng)達到我國空前未有的規(guī)模。隨著國家經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展，我軍現(xiàn)代化水平必將進一步獲得提高。在這里，我要表示對于我們偉大盟邦蘇聯(lián)的感謝，因為蘇聯(lián)在供應軍事裝備和幫助我們建設軍事工業(yè)方面，作了完全兄弟般的努力。
在改善軍隊技術(shù)裝備同時，全軍展開了提高指揮能力和技術(shù)操作、提高政治覺悟和科學文化水平的正規(guī)訓練。因為軍隊有了現(xiàn)代化的裝備和組織編制以后，如果沒有堅強的指揮干部和熟練的技術(shù)人員，則一切好的裝備都將無法充分發(fā)揮作用。因此，這幾年來，軍官訓練和部隊訓練是我軍經(jīng)常工作的中心。到目前為止，全軍區(qū)經(jīng)開辦了各種學院和學校，使大量經(jīng)過戰(zhàn)爭鍛煉的干部得到了深造，現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)律知識和技術(shù)知識有了很大的提高。部隊的訓練質(zhì)量有了顯著的進步，在執(zhí)行任務和演習中已經(jīng)顯示了巨大的成效。
正規(guī)化的軍事制度，是現(xiàn)代化軍隊的重要條件。特別是我軍過去長期處于分散環(huán)境，各個部隊的軍事制度不完全統(tǒng)一，因此，在現(xiàn)代化建設中，強調(diào)正規(guī)化的建設，具有重要的意義。所謂正規(guī)化，就是統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一訓練和統(tǒng)一紀律。目前全軍在這方面，都有了相應的條令、條例和規(guī)定，并且在部隊訓練、工作和生活秩序等方面，已經(jīng)獲得顯著的成績。
為著保證實現(xiàn)我軍戰(zhàn)略防御的方針，抵抗敵人使用常規(guī)武器和特種武器的襲擊，幾年來我軍在國防前線和縱深戰(zhàn)略要點進行了現(xiàn)代的國防工程建筑。如果帝國主義侵略集團一天不肯放棄侵略計劃，我們的國防工程就要不斷地加強和改進。我們堅信，這種國防工程與掌握現(xiàn)代武器的人民軍隊相結(jié)合，任何敵人對我國發(fā)動的侵略都不可能達到他們所幻想的目的。
現(xiàn)代戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場是遼闊的，所需的人力物力是巨大的。為著有效地防御帝國主義可能發(fā)動的突然襲擊，我們必須認真解決常備軍隊和后備人員的結(jié)合問題，解決國民經(jīng)濟平時和戰(zhàn)時的結(jié)合問題。除了常備軍以外，必須積蓄雄厚的預備役軍官和士兵作為后備。我國把志愿兵制改為義務兵役制，開始進行預備役軍官、士兵的登記和訓練，在高等學校中逐步增加軍事訓練課程，就是為著這個目的。我軍為了準備隨時應付突然事變，還必須儲備一定數(shù)量的武器和物資作為戰(zhàn)爭初期的需要。戰(zhàn)爭整個進程中所需要的大量裝備和物資，必須依靠國民經(jīng)濟從平時生產(chǎn)迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時生產(chǎn)來解決，必須依靠平時民用生產(chǎn)部門儲備必要的軍事生產(chǎn)設備和技術(shù)力量來解決。只有平時在國民經(jīng)濟計劃中進行充分的準備，戰(zhàn)爭未來之前就能集中財力、物力、人力進行經(jīng)濟建設，縮小軍事生產(chǎn)的比重，戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)就能迅速發(fā)揮最大的戰(zhàn)時生產(chǎn)能力，以源源不斷的物資，支援全國軍隊作戰(zhàn)，保證戰(zhàn)爭的勝利。
總之，我國人民需要一個持久和平的環(huán)境，進行社會主義建設，也需要一支堅強的軍隊以便應付可能突然發(fā)生的事變，保衛(wèi)社會主義建設，我們的責任就在于把這兩方面的需要恰當?shù)亟y(tǒng)一起來。因而我軍的建設，就要適合國家經(jīng)濟建設的要求，盡量節(jié)約，反對浪費，一切軍事措施，就要照顧人民的生產(chǎn)利益和生活利益，保持我軍同人民的密切聯(lián)系，發(fā)揚人民革命軍隊克勤克儉、艱苦樸素的作風。幾年來，我們的建軍工作已經(jīng)做出很多成績。但是，由于經(jīng)驗不足，研究情況不夠，在工作中也發(fā)生過嚴重的缺點，例如：在軍隊整編初期，對于改進技術(shù)裝備有要求過急過多的偏向；在軍隊正規(guī)化的過程中，在進行國防工程建筑中，曾經(jīng)發(fā)生影響官兵團結(jié)和軍民團結(jié)的現(xiàn)象；在學習現(xiàn)代化建軍經(jīng)驗中，曾經(jīng)沒有很好照顧具體情況，采取了一些不恰當?shù)挠柧毞椒ê凸ぷ鞣椒ǖ取＿@些缺點，有些已經(jīng)糾正，應該避免重犯；有些還沒有糾正的，需要注意克服。希望地方黨委經(jīng)常給軍隊工作以領導和監(jiān)督。
三 建軍中必須堅持的幾個制度
為著完成我軍現(xiàn)代化建設的任務，根據(jù)我們的經(jīng)驗和部隊實際情況，必須堅持以下幾個制度。
（一）軍隊的領導工作制度
中國人民解放軍領導工作的根本制度，就是黨委集體領導和首長分工負責相結(jié)合的制度。這是我軍長斯行之有效的領導制度。
軍隊中各級共產(chǎn)黨的委員會，是按照黨的民主集中制建立起來的。它遵照馬克思列寧主義的原則，對于部隊工作實施黨的集體領導。部隊中的一切重大問題，例如上級的重要指示、命令，軍事、政治、后勤等工作的規(guī)劃、安排，干部調(diào)配等等，除了在緊急情況下，部隊首長可以按照自己的職權(quán)機斷處置以外，都要召開黨委會議進行民主討論，集中大家的智慧，做出明確的決定，然后交給部隊軍政首長負責組織執(zhí)行。
在我軍中，軍事指揮員和政治委員都是部隊的首長，共同負責領導部隊工作。同時，他們之間又有分工，對上級的命令、指示和同級黨委的決定，屬于軍事工作方面的，由軍事指揮員負責組織執(zhí)行，屬于政治工作方面的，由政治委員負責組織執(zhí)行。
在軍隊中必須實行黨委的集體領導，因為只有這樣，才能更好地保證黨對軍隊的領導，保證黨的政策與國家的法令的貫徹執(zhí)行，防止領導干部中的單純軍事觀點和個人主義的傾向。只有這樣，才能發(fā)揮集體智慧，彌補個人能力的不足，防止個人看問題的主觀片面性，使軍隊中的各項工作，特別是作戰(zhàn)行動，都放在經(jīng)過周密思考的較為穩(wěn)妥的基礎上。只有這樣，才能使部門首長了解全盤情況，統(tǒng)一認識，更好地保障部隊的集中指揮、統(tǒng)一行動和按照實際情況靈活地正確地處理問題，
為著健全黨委集體領導，必須在工作中貫徹民主作風和群眾路線的工作方法，加強與廣大干部、士兵間的親密聯(lián)系，經(jīng)常深入下層檢查工作，總結(jié)和推廣群眾的先進經(jīng)驗，用批評與自我批評的方法糾正工作中的缺點和錯誤，以防止黨委領導同志因脫離群眾、脫離實際而犯官僚主義和單純命令主義的錯誤。黨委對于工作作出決定之后，就要放手交給部隊首長去做，以發(fā)揮首長個人負責的積極性和創(chuàng)造精神，黨委干預業(yè)務工作和包辦一切的做法是不對的。
在軍隊中必須實行首長分工負責制，是因為我軍是執(zhí)行戰(zhàn)斗任務的革命武裝組織。如果沒有首長堅決負責的態(tài)度和強有力的及時指揮，復雜的合成軍隊在緊急的戰(zhàn)斗情況中，就會引起行動的混亂，甚至招致戰(zhàn)斗的不利；在工作中，也會造成遲緩和無人負責的現(xiàn)象。所以，各級首長必須在黨委的集體領導下，按照分工，積極主動地履行自己的職責。認為有了黨委的集體領導，就可以減輕首長責任的想法和做法，也是不對的。
黨委集體領導與首長分工負責相結(jié)合的領導制度，在我軍長期實踐中，已經(jīng)形成較為完善的領導制度，只要能對于這一制度作全面的理解，在執(zhí)行中對于集體領導和分工負責兩方面均能正確運用，不予偏重偏廢，那么，它不僅不會削弱軍隊的集中統(tǒng)一，而且能更有力地保證軍隊的集中統(tǒng)一；不僅不影響軍隊在緊急情況下的機動，而且更能保匯正確的機動。軍隊現(xiàn)代化以后，兵種復雜，就更加需要發(fā)揮這一領導制度的良好作用，而不是削弱它。
（二）軍隊政治工作制度
從中國人民解放軍創(chuàng)建的時候起，中國共產(chǎn)黨就在軍隊中建立了政治工作制度。在長期戰(zhàn)爭考驗中，依靠黨的正確領導，依靠政治工作人員和全軍同志的努力，我軍政治工作有了豐富的經(jīng)驗，對于鞏固內(nèi)部團結(jié)，提高戰(zhàn)斗力，動員廣大人民群眾支援和參加革命戰(zhàn)爭，瓦解和爭取敵軍，從而保證戰(zhàn)爭勝利，作出了重大貢獻。政治工作己經(jīng)成為我軍的生命線。
軍隊政治工作，在實質(zhì)上就是軍隊中黨的工作，政治機關就是黨的工作機關。黨通過政治機關，領導全軍的政治思想教育工作，樹立全體軍人的愛國主義和共產(chǎn)主義思想，克服各種錯誤的思想和作風，領導部隊貫徹執(zhí)行黨中央的政治路線和政府的法律、法令；領導部隊黨的組織、青年團的組織和廣大官兵群眾，自覺地堅決地執(zhí)行上級命令、指示和完成軍隊中的各項任務。
政治工作必須為軍隊的戰(zhàn)斗和工作服務，軍隊政治工作的任務，只能根據(jù)軍隊的基本任務和各項具體任務去規(guī)定。我軍的基本任務，在過去就是實現(xiàn)民族民主革命的勝利，在今后，就是解放臺灣，保衛(wèi)祖國社會主義建設。我軍的具體任務，除了作戰(zhàn)以外，在平時就是以訓練為中心的軍隊建設、作戰(zhàn)準備和各項經(jīng)常工作。當前我軍政治工作的具體任務，就是要對部隊進行充分的政治思想教育，啟發(fā)部隊的政治覺悟，進一步鞏固軍內(nèi)團結(jié)和軍民團結(jié)，發(fā)揮所有革命軍人的工作積極性、創(chuàng)造性，提高部隊的戰(zhàn)斗力和保持對于帝國主義可能的突然襲擊的高度警惕，以確實保證我軍今后的基本任務和各項具體任務的貫徹執(zhí)行。
為著正確發(fā)揮政治工作的作用，在我軍中，就不容許有輕視或削弱政治工作領導地位的傾向，也要防止不適當?shù)貜娬{(diào)政治工作特殊地位和特殊權(quán)力的傾向。政治工作必須主動地與軍事工作保持融洽協(xié)調(diào)的關系，并要善于組織全體軍人參加政治工作。只有如此，政治工作才能避免陷于孤立，充分發(fā)揮作用，完成自己的任務。
我軍政治工作，在新的歷史條件下，除了必須繼續(xù)堅持和發(fā)揚工作中的群眾路線和民主作風，深入實際和聯(lián)系群眾的作風，批評與自我批評的作風等以外，為了適應軍隊現(xiàn)代化的特點，還必須深入到各種軍事活動中去，具體了解所在單位的業(yè)務技術(shù)情況，虛心學習為自己工作所必需的業(yè)務技術(shù)知識，防止脫離實際的主觀主義傾向，使軍隊政治工作在新的情況下，充滿活力地向前發(fā)展。
（三）軍隊民主制度
中國人民解放軍是一支有堅強的革命紀律的軍隊，又是一支有高度民主生活的軍隊。我軍從創(chuàng)建開始，就徹底摧毀了軍閥軍隊的專橫制度，采用了廣泛的民主措施，在一九二九年古田會議以后的長期斗爭中，逐漸形成了在集中領導下的民主制度。這個制度是和黨委集體領導制度、政治工作制度密切聯(lián)系，不可分割的。沒有民主制度，黨委集體領導和政治工作就會成為形式；而沒有黨委集體領導和政治工作的保證，也就不可能有真正集中領導下的民主。
我軍之所以能夠?qū)嵭忻裰?，就是因為我軍是人民進行解放自己的斗爭工具。我們軍隊上下級之間、官兵之間以及軍民之間，根本利益一致，奮斗目標一致，不存在敵對的階級矛盾或私人的利害沖突。
我軍之所以必須實行民主，就是因為我軍進行的事業(yè)是六億人民解放的偉大事業(yè)，我軍所執(zhí)行的任務是用戰(zhàn)爭方式摧毀反革命武裝力量的艱巨任務，要完成這個偉大的事業(yè)絕非少數(shù)人的智慧所能辦到的，必須依靠全軍成員對于革命事業(yè)的高度積極性和創(chuàng)造性。而要達到這個目的，就必須實行集中領導下的民主制度。
在我軍中，民主是多方面的，不單是在黨的組織和青年團的組織生活中有民主，而且在日常工作中和戰(zhàn)斗中也有民主。一切較重大的工作，只要條件許可，經(jīng)過黨委集體討論決定以后，即運用民主和群眾路線的方法，交給下級官兵討論，采用他們的合理建議。在戰(zhàn)斗中，只要條件許可，就征戰(zhàn)斗任務、取得勝利的條件和辦法，告訴全體官兵，發(fā)動他們進行廣泛而深入的討論，使領導者的計劃和決心變成群眾的計劃和決心。戰(zhàn)斗結(jié)束以后，即舉行民主評議，總結(jié)戰(zhàn)斗經(jīng)驗，評比每個官兵的功績或過錯，使所有官兵得到一次最好的實際訓練。在日常工作中，我們有各種會議生活，通過這些會議，研究和總結(jié)工作，表揚先進經(jīng)驗，批評缺點錯誤。為了做好工作，不僅上級批評下級，下級也可以批評上級，士兵也可以批評軍官，軍官必須虛心傾聽下級官兵的意見和接受正確的批評，絕不容許有玉制批評、打擊批評者的行為，對于不適當?shù)呐u和意見只能進行解釋。經(jīng)驗證明，實行這樣的民主并不損害干部的威信，相反地，用民主領導形成起來的心悅誠服的威信，才是真正經(jīng)得起考驗的威信。我軍紀律的維持，也主要是采取民主的辦法，不是單純依靠上級約束和監(jiān)督下級，而是采用群眾的自我批評教育，提高政治覺悟的辦法，自己約束自己，大家約束大家。這種自覺紀律，有上級的監(jiān)督固然可以維持，沒有上級的監(jiān)督同樣可以維持。在平時固然可以維持，在戰(zhàn)時最復雜最困難的情況下，同樣也可以維持。
我軍過去有某些同志不重視發(fā)揚民主，我們曾為此進行過嚴肅的批評和斗爭?，F(xiàn)在由于我軍進行現(xiàn)代化正規(guī)化的建設，于是又有某些同志對于民主制度發(fā)生懷疑，以為現(xiàn)代戰(zhàn)爭既要求指揮上的高度集中，強調(diào)民主就沒有必要了。這種認識是錯誤的。他們不了解，我軍的現(xiàn)代化，正規(guī)化并未改變?nèi)嗣褴婈牭谋举|(zhì)；真正的高度集中只能建立在高度民主的基礎上，單純依靠強制辦法建立起來的集中，只是一種虛假的、經(jīng)不起考驗的集中。因此，我們在現(xiàn)代化、正規(guī)化建設中，必須反對削弱民主的傾向，必須進一步加強民主，發(fā)揚民主。
四 學習問題
現(xiàn)代化革命軍隊，不僅必須用現(xiàn)代科學技術(shù)裝備起來，還必須用馬克思列寧主義、現(xiàn)代軍事科學武裝起來。而現(xiàn)代軍事科學是各種科學的集中表現(xiàn)，現(xiàn)代化革命軍隊的軍官必須具備各種各樣的科學技術(shù)知識和現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)律知識?？墒俏覀冊谶@方面恰恰是很不夠的。因此，學習就成為我們壓倒一切的中心任務。我們除加強馬克思列寧主義和毛澤東著作的學習以外，必須加緊學習現(xiàn)代軍事科學技術(shù)，學習現(xiàn)代化軍隊的作戰(zhàn)指揮和新的軍事制度。如果我們不加緊學好這些東西，就不能掌握和使用最新式的武器和指揮現(xiàn)代化軍隊作戰(zhàn)，因而也就不能把我軍建設成為優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊。
我軍在現(xiàn)代化建設的開始，提出把蘇軍建軍的一切先進經(jīng)驗完全學到手的要求是正確的，幾年來我們的學習成績是很大的。毫無疑問，蘇軍建軍的先進經(jīng)驗仍為我軍今后學習的主要方向，因為它是最先進的現(xiàn)代化革命軍隊，它的軍事科學是優(yōu)越的，軍事技術(shù)是頭等的，現(xiàn)代化軍隊作戰(zhàn)的指揮經(jīng)驗是豐富的。我們努力學習蘇軍的一切先進經(jīng)驗，可以縮短摸索過程，少走彎路，迅速完成我軍的現(xiàn)代化建設。當然，我們也應當學習其他兄弟國家軍隊的先進經(jīng)驗。對于資本主義國家的軍事問題我們也應當研究，以便達到知己又知彼的目的。他們的技術(shù)科學，只要是對于我們有用，我們也應當學習。
我們在學習外國軍事經(jīng)驗的時候，首先必須有虛心的態(tài)度。沒有虛心的態(tài)度，就鉆不進去，學不到東西。我們有些同志在學習問題上存在驕傲自滿的情緒，以為我們打敗過日本軍隊，打敗過帝國主義武裝起來的國民黨軍隊，中國人民志愿軍又在朝鮮打敗過美國軍隊，以為我們的經(jīng)驗已足夠應付現(xiàn)在和將來的一切，因而似乎可以不學習別人的長處了。這種態(tài)度是錯誤的。但這是否說，我們以往的軍事經(jīng)驗，今后就完全不適用，而應全盤學習外國的一套呢？不是這樣，我們以往的許多寶貴經(jīng)驗，今后不但不能拋棄，而且必須繼續(xù)保持和發(fā)揚。例如我軍在長期革命戰(zhàn)爭中形成起來的建軍原則和戰(zhàn)爭指導原則，中國人民志愿軍在朝鮮作戰(zhàn)的經(jīng)驗，在今后還是極有用的。我們在學習中應該把我軍的歷史經(jīng)驗和外國的先進軍事經(jīng)驗結(jié)合起來。
其次，必須采取分析批判、實事求是的科學態(tài)度，不能迷信盲從，機械搬運。因為不論外國或自己的任何具體經(jīng)驗，都有時間、地點和其他各種條件的特點，在外國是正確的經(jīng)驗，而在我國我軍的具體情況下，就可能是不正確或不完全正確的，即使我們自己過去的正確經(jīng)驗，在今后因為情況的變化也可能是不正確或不完全正確的，怎么能夠不加分析批判就生吞活剝呢？以此來檢查我們的學習，雖有很大成績，但也有嚴重缺點。近幾年來，我軍所頒布的條令和制度，所采用的教學方法，基本上是適用的，但是有些地方?jīng)]有很好照顧我軍的歷史特點和實際情況，存在著教條主義和形式主義，削弱了我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，影響了軍內(nèi)外的團結(jié)。因此，我們必須糾正這種錯誤的學習態(tài)度，采用實事求是的科學的學習態(tài)度。
向?qū)嶋H學習，向群眾學習，是我們過去的根本學習方法。近幾年有些同志把它忘記了，不去深入實際、了解實際和研究實際，對于自己應該熟悉的實際情況，不甚了了，對于廣大群眾的創(chuàng)造茫然無知，或熟視無睹。我們應該了解，群眾的實踐活動是知識的源泉，是檢驗真理的標準，只有深入實際，才能發(fā)現(xiàn)實際中存在的困難和矛盾，才能找到克服困難和解決矛盾的原則和方法。只有深入實際，才能發(fā)現(xiàn)條令、制度、命令、指示的正確程度，才能找到修改它們的根據(jù)。只有深入實際，才能發(fā)現(xiàn)和親自體會群眾所創(chuàng)造的新事物和它的意義，才能把群眾的零散的無系統(tǒng)的新創(chuàng)造集中起來，把實際中取得的經(jīng)驗與書本知識結(jié)合起來。
我軍有豐富的戰(zhàn)爭經(jīng)驗和建軍經(jīng)驗，只要我們采取虛心和孜孜不倦的學習態(tài)度，端正學習的方法，糾正機械搬運，脫離實際、脫離群眾的缺點，相信我們就能夠把蘇聯(lián)和國際上一切先進軍事經(jīng)驗學到手，并把這些經(jīng)驗與我軍的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)代化建設中的實踐經(jīng)驗結(jié)合起來，逐步形成適合我國實際情況的現(xiàn)代軍事科學。
同志們，黨的第八次代表大會的任務的勝利完成，將是全國人民走向新勝利的起點。中國人民解放軍在大會勝利的鼓舞下，將會更好地執(zhí)行解放臺灣、保衛(wèi)祖國的光榮任務。只要我們?nèi)娡纠^續(xù)努力，謙虛謹慎，戒驕戒躁，努力學習，克服缺點，在黨和政府的領導下，在全國人民和國家強大經(jīng)濟力量的支持下，我們就一定能夠完成現(xiàn)代化建設、解放臺灣、保衛(wèi)祖國安全的任務。我們要永遠和偉大的蘇聯(lián)軍隊站在一起，和各兄弟國家的軍隊站在一起，和全世界愛好和平的人民站在一起，為保衛(wèi)世界和平面奮斗。
＊ 這是彭德懷在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上關于軍事工作的發(fā)言。
根據(jù)《彭德懷軍事文選》刊印 （實習編輯：魏晉）
