2012年7月3日,上海市金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)星火村村委會辦公室,村民財務(wù)管理民主理財小組組長俞桂明正在審校一張張報銷單據(jù)。5年多來,每月3日都是星火村雷打不動的“理財日”,任何一張發(fā)票都必須經(jīng)5位選舉產(chǎn)生的村民代表審核。
這座中國村莊的“民主理財”實踐,是近年來中國加強和創(chuàng)新社會管理的一個縮影。
我國社會形態(tài)經(jīng)過30多年的改革開放發(fā)生了深刻的變化。中國共產(chǎn)黨審時度勢提出了加強和創(chuàng)新社會管理這一新的課題。2011年2月,中央黨校專門舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班,中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確提出,要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求,以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口,提高社會管理科學(xué)化水平,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。
加強和創(chuàng)新社會管理,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持和發(fā)揚黨的群眾路線。去年以來,上海在全市普遍建立黨員干部“組團(tuán)式”聯(lián)系服務(wù)群眾制度,基層黨組織每年至少走訪一遍居民家庭成為“剛性要求”。走的是基層,訪的是百姓,這項管理創(chuàng)新使干部的威信得到了提高,群眾得到了實惠。
加強和創(chuàng)新社會管理,目的是更好地服務(wù)群眾。當(dāng)前,各個地方正在積極引導(dǎo)和扶持各方面力量,圍繞與群眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域,積極開展針對大學(xué)生、下崗人員、外來務(wù)工人員、老年人、殘疾人、特困人員等群體的各種社會服務(wù)和主題公益活動。在安徽省合肥市琥珀社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,服務(wù)人員專門給空巢、孤寡、貧困等特殊老年群體提供免費送餐、定期家庭尋訪、家庭照料等“居家養(yǎng)老”服務(wù)。群眾反映:“服務(wù)中心解決了我們的就業(yè)問題,緩解了政府的養(yǎng)老壓力,促進(jìn)了社區(qū)和諧?！?/p>
在新的歷史時期,各地黨委政府愈加重視針對流動人口的服務(wù)管理。在長三角、珠三角、環(huán)渤海等人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域,不少農(nóng)民工拿到了頗具“含金量”的居住證,成為“落地生根”的新市民。浙江省嘉興市在全省統(tǒng)一的居住證之外,還推出了“專業(yè)員工居住證”。來自河南的務(wù)工人員姚正山說,拿到這個證,孩子讀書有一系列優(yōu)惠政策,他本人也可以申請廉租房或申購小戶型經(jīng)濟(jì)適用房。
在本地人口與外來人口“倒掛”比例達(dá)到了1∶6的上海市寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)星星村,公安部門和當(dāng)?shù)攸h委政府聯(lián)合推出實施居民自治共管、進(jìn)行“社區(qū)化”管理,既保障了一方平安,又讓本地居民和流動人口融洽相處。
加強和創(chuàng)新社會管理,“社會協(xié)同、公眾參與”是關(guān)鍵。當(dāng)前,我國多個地方積極引入“政府購買服務(wù)”機制,培育和引導(dǎo)社會組織參與社會管理,取得顯著成效。
上海市靜安區(qū)是社會組織集聚的區(qū)域,一大批社會組織的骨干人物在協(xié)助政府提供公共服務(wù)方面脫穎而出:區(qū)幫教協(xié)會會長康志堅十幾年幫教上千名幫教對象成功融入社會;靜安寺街道老年協(xié)會會長柏萬青走上電視調(diào)解各類家庭糾紛,成為人人服氣、家喻戶曉的“老娘舅”;上海市木蘭拳協(xié)會會長應(yīng)美鳳是木蘭拳的創(chuàng)始人,在全世界數(shù)百萬愛好者中很有號召力……
在廣州、深圳等地,政府購買服務(wù)的制度正在逐步完善。2008年,廣州僅有400萬元的政府購買服務(wù)基金,至2011年已達(dá)近8000萬元。而深圳每年向社會組織購買服務(wù)超過1億元,有效提高了服務(wù)質(zhì)量,降低了服務(wù)成本。
中國浦東干部學(xué)院教授劉靖北說,加強社會建設(shè),創(chuàng)新社會管理,是上層建筑主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的一項重大決策,是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的重要舉措?！斑@項工作的不斷深入,必將進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾和全社會的創(chuàng)造活力,為黨贏得更堅定、更長遠(yuǎn)的支持和擁護(hù)。”他說。
