| 跨國(guó)公司涉華賄賂案近日不時(shí)見諸報(bào)端：先是美國(guó)不干膠巨頭艾利·丹尼森公司自曝在華行賄被美國(guó)證監(jiān)會(huì)罰款20萬美元，后有美國(guó)司法部披露美國(guó)控制組件有限公司向中國(guó)9家企業(yè)行賄?？芍^“一波未平，一波又起”。
向前追溯，跨國(guó)公司在華賄賂事件近年似乎不曾離開人們的視線：“沃爾瑪案”“朗訊案”“德普案”“IBM案”“西門子案”“大摩案”……幾乎每年有新案發(fā)生。具有相對(duì)完善公司治理結(jié)構(gòu)以及規(guī)范財(cái)務(wù)規(guī)章制度的跨國(guó)公司，為何頻陷在中國(guó)的“賄賂門”？其危害究竟有哪些？
商業(yè)倫理不敵“潛規(guī)則”
美國(guó)司法部網(wǎng)站資料顯示，2000年以來，美司法部查辦違反《海外反腐敗法》的案件絕大多數(shù)發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家
談起跨國(guó)公司在華賄賂，曾經(jīng)在兩家跨國(guó)醫(yī)藥企業(yè)供職的周女士對(duì)記者說：“這好像是行業(yè)的潛規(guī)則。”
她透露，一些跨國(guó)公司常常請(qǐng)客戶出國(guó)參加學(xué)術(shù)會(huì)議，順帶安排一些旅游，公司有時(shí)并不直接出面賄賂，而是間接或變相要求它在國(guó)內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)或經(jīng)銷商實(shí)施賄賂，甚至可能給經(jīng)銷商施加壓力，讓經(jīng)銷商提供回扣，公司事后可以說，這是經(jīng)銷商的個(gè)人行為。
周女士長(zhǎng)期從事醫(yī)藥銷售行業(yè)，對(duì)于醫(yī)藥行業(yè)的回扣等行為，她感覺“有些行為還是不可避免”。她說，跨國(guó)公司面臨的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，主要來自國(guó)內(nèi)品牌。一些國(guó)內(nèi)企業(yè)在跨國(guó)公司產(chǎn)品專利過期后，通過低成本仿制，營(yíng)銷手段上靠回扣贏得優(yōu)勢(shì)，迫于母公司的業(yè)績(jī)壓力，一些子公司不得不變相給回扣，這也算是潛規(guī)則吧。
中國(guó)商務(wù)部研究院研究員梅新育認(rèn)為，跨國(guó)公司在華賄賂的行為主要目的還是獲得訂單、贏得業(yè)務(wù)，但也有些大企業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，試圖通過賄賂等不正當(dāng)手段打擊或者消滅市場(chǎng)上潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而贏得市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)。
正是由于巨大的商業(yè)利益的誘惑，才使得諸多跨國(guó)巨頭在“潛規(guī)則”面前失去道德和法律約束。以西門子為例，美國(guó)司法部相關(guān)法庭文件顯示，2002年至2003年間，西門子在華行賄2500萬美元，以此獲得總額達(dá)8.38億美元的高壓輸電項(xiàng)目合同。
中國(guó)并非個(gè)案。在跨國(guó)商業(yè)賄賂問題上，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家兼有之，而后者是重災(zāi)區(qū)?！都~約時(shí)報(bào)》援引美國(guó)證監(jiān)會(huì)官員的話說，西門子的賄賂主要集中在阿根廷、委內(nèi)瑞拉等發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)司法部網(wǎng)站資料顯示，2000年以來，美司法部查辦違反《海外反腐敗法》的案件絕大多數(shù)發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。
廣東技術(shù)師范學(xué)院管理學(xué)院張銳教授長(zhǎng)期研究跨國(guó)商業(yè)賄賂問題。他解釋說，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)對(duì)商業(yè)賄賂處罰力度大、金額高，正是懾于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的嚴(yán)刑峻法，跨國(guó)公司如今已經(jīng)將商業(yè)賄賂的主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家，尤其是像中國(guó)這樣的新興經(jīng)濟(jì)體。
對(duì)本土產(chǎn)業(yè)打擊尤其嚴(yán)重
客觀地講，中國(guó)某些領(lǐng)域存在國(guó)貨逆向歧視的問題，也就是說同等條件下，不是“國(guó)貨優(yōu)先”，反而是“歡迎洋貨”
當(dāng)今，發(fā)展中國(guó)家正面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和完善市場(chǎng)秩序的雙重任務(wù)，而跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂行為，不僅會(huì)阻礙本土產(chǎn)業(yè)的升級(jí)之路，而且會(huì)使正在培育中的市場(chǎng)環(huán)境更加惡化。
有專家指出，相比于本土企業(yè)，跨國(guó)公司本來就具備資金、技術(shù)和人才的優(yōu)勢(shì)，如果再使用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，市場(chǎng)資源會(huì)過度流向跨國(guó)公司，本土企業(yè)所擁有的市場(chǎng)不斷被蠶食，本土產(chǎn)業(yè)也就在無形中受到排擠和壓制。
據(jù)分析，我國(guó)近七成達(dá)數(shù)億美元的高端醫(yī)療器械市場(chǎng)被發(fā)達(dá)國(guó)家公司瓜分，CT等醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng)主要集中在通用、西門子和飛利浦等外資公司手里。一位業(yè)內(nèi)人士說，在醫(yī)療器械行業(yè)，約兩成利潤(rùn)被用來打點(diǎn)關(guān)系已經(jīng)是行業(yè)里不爭(zhēng)的潛規(guī)劃，“西門子賄賂案只是捅破了這層窗戶紙”。
客觀地講，中國(guó)某些領(lǐng)域存在國(guó)貨逆向歧視的問題，也就是說同等條件下，不是“國(guó)貨優(yōu)先”，反而是“歡迎洋貨”。梅新育對(duì)記者說，這種不正常現(xiàn)象的原因多種多樣，質(zhì)量差異是一方面，回扣、出國(guó)考察等誘惑在內(nèi)的商業(yè)腐敗也是重要原因。
公平透明的市場(chǎng)有利于競(jìng)爭(zhēng)者開展良性競(jìng)爭(zhēng)，例如提高生產(chǎn)效率，降低產(chǎn)品成本以及技術(shù)創(chuàng)新等。而一旦跨國(guó)賄賂成為商業(yè)潛規(guī)則，市場(chǎng)秩序被破壞，價(jià)值規(guī)律被扭曲，本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新積極性受到削弱，消費(fèi)者將承擔(dān)更高的商品價(jià)格，而商業(yè)賄賂造成的市場(chǎng)秩序混亂現(xiàn)象也將進(jìn)一步加劇。
張銳認(rèn)為，在與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，如果企業(yè)感到不得不通過“潛規(guī)則”，而不是技術(shù)革新獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這種逆向思想的傳染最終會(huì)稀釋與抑制企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力與熱情，阻礙技術(shù)進(jìn)步。
我國(guó)正在探索由制造大國(guó)邁向創(chuàng)造大國(guó)的道路，鼓勵(lì)企業(yè)通過品牌和自主創(chuàng)新贏得市場(chǎng)?？鐕?guó)商業(yè)賄賂無形之中扭曲了商業(yè)價(jià)值取向，阻礙了中國(guó)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。一些專家警告，如果任由跨國(guó)賄賂泛濫，不僅直接影響中國(guó)的投資環(huán)境，而且阻礙中國(guó)的自主創(chuàng)新。
商業(yè)賄賂降低了市場(chǎng)效率，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)，很多國(guó)家為此制定了嚴(yán)格的法律。例如美國(guó)的《反海外腐敗法》、德國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，嚴(yán)刑峻法使得跨國(guó)公司對(duì)商業(yè)賄賂行為顧慮重重，巨額罰款更使其對(duì)“腐敗”二字退避三舍。
整治跨國(guó)賄賂難在哪里
跨國(guó)商業(yè)賄賂所涉及的問題紛繁復(fù)雜，需要一部既嚴(yán)厲又嚴(yán)密的專門法，“這也是我們?cè)诜瓷虡I(yè)賄賂法制建設(shè)上的軟肋”
中國(guó)關(guān)于懲治商業(yè)賄賂的法律和措施不可謂不嚴(yán)厲，但跨國(guó)公司涉華行賄事件接二連三發(fā)生，整治這些行為難在哪里？
從技術(shù)層面看，反跨國(guó)商業(yè)賄賂面臨“界定難”“調(diào)查難”的問題。南開大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫(kù)認(rèn)為，目前我國(guó)的法律對(duì)于商業(yè)賄賂的構(gòu)成和方式?jīng)]有清晰界定，對(duì)于商業(yè)賄賂的手段列舉也不全面。比如，目前一些企業(yè)行賄形式花樣百出且采取了更為隱蔽的通過“中間人”行賄的方式，借此來規(guī)避調(diào)查和制裁，這就要求進(jìn)一步完善法律。
“中間人”公司的參與，加大了案件調(diào)查的難度。據(jù)介紹，整個(gè)交易過程具有高度的保密性，與跨國(guó)公司合作的“中間人”公司具有很強(qiáng)的反審計(jì)能力，國(guó)內(nèi)或國(guó)外的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)此無能為力。即使事情敗露，責(zé)任也會(huì)由公關(guān)公司承擔(dān)。
梅新育認(rèn)為，如果行為主體是國(guó)內(nèi)企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查的難度和成本較小，但是跨國(guó)調(diào)查的難度比較大，首先對(duì)方國(guó)家不一定配合調(diào)查，即使同意配合調(diào)查，調(diào)查周期和經(jīng)濟(jì)成本也很高，這使得跨國(guó)商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)降低。在中國(guó)商業(yè)賄賂案中，有60%至70%與國(guó)際經(jīng)貿(mào)有關(guān)就不奇怪了。
從法律層面上看，中國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《刑法》雖然包含了商業(yè)賄賂的規(guī)定，但內(nèi)容顯得零散。張銳認(rèn)為，跨國(guó)商業(yè)賄賂所涉及的問題紛繁復(fù)雜，需要一部既嚴(yán)厲又嚴(yán)密的專門法，“這也是我們?cè)诜瓷虡I(yè)賄賂法制建設(shè)上的軟肋”。
不僅如此，在執(zhí)法層面也存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的問題，這會(huì)給跨國(guó)公司人員一個(gè)錯(cuò)覺，導(dǎo)致他們有恃無恐。有關(guān)人士認(rèn)為，目前在執(zhí)法力量的分配上，重視查處受賄，而不是行賄；重視政府部門的受賄，而不是非政府部門的行賄。
長(zhǎng)期為在華跨國(guó)公司提供商業(yè)資訊的安邦咨詢集團(tuán)高級(jí)分析師賀軍認(rèn)為，只有制定并實(shí)施嚴(yán)刑峻法，使得企業(yè)商業(yè)賄賂成本達(dá)到足夠大的程度，才能有效遏制跨國(guó)企業(yè)的商業(yè)腐敗沖動(dòng)。
編輯：寧波 來源：新華每日電訊（記者 葉書宏）
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