“香港廉政公署‘打、防、教’三位一體的策略被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為經(jīng)典的反貪模式。廣東要在繼續(xù)堅(jiān)持我們?cè)屑o(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的同時(shí),按照懲處、教育、預(yù)防、監(jiān)督的基本職能調(diào)整力量,整合資源,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,更好地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)?！?/font>
——廣東省委常委、紀(jì)委書記朱明國(guó)
“廣東防腐工作應(yīng)該向香港學(xué)三點(diǎn):一是廉政公署的體制——享有獨(dú)立和權(quán)威的地位,依靠懲治、預(yù)防和教育‘三管齊下’系統(tǒng)地打擊腐敗勢(shì)力。二要向香港學(xué)習(xí),在制度上保證廣大群眾有效地參與反腐敗工作,用輿論來(lái)監(jiān)管官員手中的權(quán)力,打擊腐敗,應(yīng)對(duì)群眾反腐綜合疲勞癥。三要學(xué)習(xí)香港對(duì)貪污零容忍的政策,貪一分錢都不行?！?/font>
——最高人民檢察院專家咨詢委員會(huì)委員、中紀(jì)委特約研究員、著名反腐敗研究專家邵道生
“如何更好地分配‘打、防、教’三方面的資源,增強(qiáng)防腐執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性,這是廣東防腐工作最應(yīng)突破的領(lǐng)域?！?/font>
——北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心副主任任建明
核心提示
近日,廣東省委常委、紀(jì)委書記朱明國(guó)在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文,贊揚(yáng)香港廉政公署通過(guò)懲治、預(yù)防和教育“三管齊下”的策略,認(rèn)為廣東的防腐工作應(yīng)該向香港學(xué)習(xí),并列出五點(diǎn)防腐新思路。文章一出,引發(fā)境內(nèi)外的廣泛關(guān)注。
改革開放以來(lái),廣東在防腐工作上不斷推陳出新,國(guó)內(nèi)第一個(gè)舉報(bào)中心、第一個(gè)反貪局都首先在廣東成立,開創(chuàng)了內(nèi)地防腐制度建設(shè)的先河,而這些創(chuàng)舉幾乎都得益于一個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn),那就是香港。
近一段時(shí)間以來(lái),廣東一直在呼吁各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)解放思想,探索完善“具有廣東特色,開放、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系”。為探索防腐新道路,今年8月11日至13日,朱明國(guó)率廣東省監(jiān)察學(xué)會(huì)、省監(jiān)察廳代表團(tuán)一行16人,再次專程赴港學(xué)習(xí)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?？疾熘?朱明國(guó)又親自撰稿闡述五點(diǎn)新思路,為廣東建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系指明了新方向。
廣東防腐新思路醞釀已久,呼之欲出。
總的策略“打、防、教、監(jiān)”四管齊下,打造有廣東特點(diǎn)的懲防體系
香港中環(huán)紅棉路8號(hào)的東昌大廈頂層兩側(cè),各有一個(gè)紅色標(biāo)志:“廉政公署”和英文縮寫“ICAC”,這就是廉政公署的總部。廉政公署在保持機(jī)構(gòu)高度獨(dú)立和權(quán)威的基礎(chǔ)上,確立了懲防并舉、標(biāo)本兼治的反腐倡廉理念。為此,廉署設(shè)置了執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處三個(gè)專職部門,三個(gè)部門的工作相輔相成,全方位系統(tǒng)治理腐敗,采取懲治、預(yù)防和教育“三管齊下”的策略著重培養(yǎng)公眾對(duì)抗貪污的意識(shí)。
用省委常委、紀(jì)委書記朱明國(guó)的話來(lái)說(shuō):“這種‘打、防、教’三位一體的策略被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為經(jīng)典的反貪模式。”
向香港學(xué)習(xí),向香港的廉政公署學(xué)習(xí),一直是內(nèi)地學(xué)者和專家的呼聲。
朱明國(guó)在撰文中說(shuō):“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作模式在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用,但從實(shí)踐來(lái)看也存在力量分散、職能交叉、資源浪費(fèi)等突出問題?！?/p>
為此,他主張“在繼續(xù)堅(jiān)持我們?cè)畜w制優(yōu)勢(shì)的同時(shí),按照懲處、教育、預(yù)防、監(jiān)督的基本職能調(diào)整力量,整合資源,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,更好地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。”這意味著廣東將構(gòu)筑健全的“打、防、教、監(jiān)”四管齊下的立體化防腐體系。
但正如清華大學(xué)任建明教授所問,“如何更好地分配防腐體系各條戰(zhàn)線上的資源?”對(duì)此,朱明國(guó)在他的文章中做了分配:“確保力量和人員向辦案一線傾斜,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做到有一半左右的人員參加辦案?！?/p>
“一半左右的人員參加辦案”,增強(qiáng)一線的辦案力量也是香港廉政公署的主要特點(diǎn),在香港廉署,將近八成的人員都分布在辦案第一線,其中執(zhí)行處的人員超過(guò)了七成。
即使這樣,仍不能讓北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心副主任任建明放心,他對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者說(shuō):“‘打、防、教、監(jiān)’,四管齊下的立體化防腐體系易建,但要使廣東的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有像香港廉政公署一樣的權(quán)威性就難了,這也是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)防腐工作最難突破的制度瓶頸?！?/p>
國(guó)內(nèi)知名的反腐專家邵道生向南方日?qǐng)?bào)記者表示:“應(yīng)該向中央呼吁給予廣東政策試點(diǎn)地位,讓廣東探索建立一個(gè)像香港廉政公署一樣具有獨(dú)立地位和權(quán)威性的反貪局?！?/p>
“但在現(xiàn)行體制下,廣東要有所突破,就必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的垂直化建設(shè)?！比谓髡f(shuō)。
任建明的建議與廣東的防腐新思路暗合。在朱明國(guó)撰寫的文章中,他說(shuō):“要加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革,擴(kuò)大省、市派駐直管范圍；全面開展縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作,對(duì)縣直部門實(shí)行分行業(yè)、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分片區(qū)派駐管理?！?/p>
任建明說(shuō):“垂直化的管理體系,將有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)排除地方行政權(quán)力的羈絆,從而增強(qiáng)獨(dú)立性?！?/p>
