去年，國務院發(fā)布了《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》，財政部和國資委據以制定了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，規(guī)定從今年起，國有資產收益要按照一定比例上交國家。有關方面將此局限于一般管理工作，實際上是國有企業(yè)改革的一個重要方面。不過，這一做法并不意味著前進。
大家知道，國有企業(yè)改革包括兩個方面，一是產權改革，二是國家與國有企業(yè)利益分配關系的改革。30年來，這兩個方面都是既有成績，也有不足，而且進一步改革的任務還相當繁重。
就國家與國有企業(yè)的經濟利益關系而言，涉及到經濟學的三個基本范疇和基本概念，即租金、稅收和利潤。這三個范疇對應著國家的三重身份，租金是國家作為資源所有者取得的貢賦或者資源的價格，稅收是國家作為社會管理者提供公共服務的報酬，利潤是國家作為國有企業(yè)所有者投資經營的所得。在國有企業(yè)產權改革的背后，實際上是圍繞著處理這三者的關系展開的。因此，究竟國家和企業(yè)各得多少，如何分配，就成為問題的核心和焦點，這也貫穿在國有企業(yè)改革的始終。放權讓利中的利潤留成，利改稅和分稅制中的利稅合一和暫免交利，正在開始實施的收取國有資本收益，都是這種改革的題中應有之義。
在計劃經濟中，國家對企業(yè)實行統(tǒng)收統(tǒng)支的管理辦法，利潤全部上交，支出全額撥付，利潤、稅收和租金三個范疇是混在一起的。在放權讓利的基礎上，1983至1986年實施了兩步利改稅，1994年實行了分稅制，暫免交利，表面上看是利稅合一，企業(yè)向國家交稅，實際上是把利潤和稅收兩個范疇分開了。這主要體現在以下幾個方面，一是明確了無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都必須向國家交納營業(yè)稅和所得稅，從而結束了國有企業(yè)不納稅的歷史；二是利稅合一后的國有企業(yè)在交稅的同時，國家不再向企業(yè)投資，企業(yè)的資金來源采取了“撥改貸”的方式，企業(yè)用利潤還貸，視同國家投資，雖然在給不給貸款上，政府仍然起著決定性的作用；三是分稅制主要是解決中央和地方的利益關系，鑒于當時國有企業(yè)的實際困難《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》明確指出“作為過渡措施，近期可根據具體情況，對1993年以前注冊的多數國有全資老企業(yè)實行稅后利潤不上交的辦法，同時，微利企業(yè)交納的所得稅也不退庫”。由此可見，這不是取消利潤范疇，規(guī)定國有企業(yè)只向作為行政管理者的政府納稅，不向它的所有者交利，而是暫免上交。因此，從利改稅到分稅制，是規(guī)范國家和國有企業(yè)分配關系的重要步驟?，F在，財政部和國資委制定了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，要國有企業(yè)上繳利潤，決不意味著以前實行利改稅和分稅制的改革錯了，現在又走回頭路。而只是把原來的“暫免上交”改為重新上交而已?！。◤埵锕?本欄目稿件只反映作者個人觀點，不代表經濟參考報立場）
來源：經濟參考報 編輯：段若蘭
