機(jī)關(guān)單位未動 向下并軌致改革阻力重重

“現(xiàn)在試點(diǎn)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)同步改革，同步推進(jìn)，否則的話改不動?！敝袊鐣Ｕ涎芯恐行闹魅务腋ｌ`表示，“改革利益得相對均衡，或者說不能在改革過程中又拉大了差距，否則阻力肯定會很大?！?/p>

據(jù)了解，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》對事業(yè)單位退休人員采用“向下并軌”的方式，拉大了事業(yè)單位人員和公務(wù)員之間的待遇差距，造成新的矛盾?！氨热?，一聽說養(yǎng)老金改革，不少大學(xué)老師申請?zhí)崆巴诵?，制度倒逼人做出不合理的選擇?！饼R傳鈞說。

上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，我國目前實(shí)行的退休制度其實(shí)是“三軌制”：機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，其中，第一軌的機(jī)關(guān)退休人員的退休金高于第二軌的事業(yè)單位退休人員，“第三軌”企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，享受的待遇低于上述兩軌。當(dāng)初的事業(yè)單位改革試點(diǎn)主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進(jìn)行“并軌”，這樣形成的新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大，試點(diǎn)方案受到阻力較大也是必然的。

中國人民大學(xué)中國社保研究中心副教授楊俊一直關(guān)注養(yǎng)老金待遇差距數(shù)據(jù)。他告訴人民網(wǎng)記者，有統(tǒng)計(jì)顯示，2005年，企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的人均年離退休費(fèi)分別是8803元、16425元和18410元，事業(yè)和機(jī)關(guān)的人均養(yǎng)老金分別是企業(yè)的1.8和2.1倍。

“這個(gè)差距維持了下來?！睏羁≌f，“整體來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)兩個(gè)人群的勞動關(guān)系不一樣，他們所參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不同的，而這兩個(gè)制度的改革并不同步，企業(yè)職工其實(shí)是改革比較快比較全面的，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的步伐相對慢一點(diǎn)?！?/p>

明確改革共同方向 分步取消雙軌制

人社部副部長胡曉義此前曾表示，養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

人民日報(bào)曾發(fā)表評論認(rèn)為，這個(gè)“共同的方向”，應(yīng)該是整個(gè)社會養(yǎng)老保障水平的提高，降低那些嚴(yán)重沖擊社會底線的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障。養(yǎng)老制度改革呼喚足夠完備的頂層設(shè)計(jì)，改革過程必須做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

“現(xiàn)在中國這次頂層設(shè)計(jì)是有兩條路可走的。一條路就是只解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)，把企業(yè)的提高一點(diǎn)，機(jī)關(guān)的先不動，還保留這個(gè)大雙軌制。這是一個(gè)小步走。我們的方案是大步走，整個(gè)國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶，把這個(gè)規(guī)劃做出來，然后再分步實(shí)施?！鼻迦A大學(xué)養(yǎng)老改革體制方案的主要參與者之一、清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏說：“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金解決吃飯，個(gè)人賬戶解決改善，大家也覺得公平了，但是現(xiàn)在可能比較困難，只能邁一小步?！?/p>

“社科院的方案，新人新辦法，老人老辦法。”齊傳鈞向人民網(wǎng)記者闡釋，“2013年改起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位新人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家有一定的補(bǔ)償，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金其實(shí)和企業(yè)年金是一個(gè)概念。機(jī)關(guān)事業(yè)單位有新人加入，企業(yè)員工就會爭取也加入這個(gè)制度。這對職業(yè)年金就是一個(gè)宣傳、帶動。現(xiàn)在基本上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一只腿獨(dú)大，企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)很小，處于缺腿狀態(tài)，很不平衡?！?/p>

“新人新辦法，老人老辦法”的做法在褚福靈看來，屬于大過渡范疇。他認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制并軌大概兩個(gè)思路：一個(gè)叫大過渡。所謂大過渡就是“深圳模式”，“深圳模式”沒有中人，從一個(gè)時(shí)間開始，或者新人或者老人，新人新辦法，老人老辦法，不影響現(xiàn)有的這一部分人的利益。在職的都是老人，包括參加工作一個(gè)月的也算老人。不設(shè)中人，不進(jìn)行過渡的補(bǔ)償。另一個(gè)小過渡，則包含老人、中人和新人。

褚福靈指出，“對養(yǎng)老金雙軌制改革這個(gè)問題還得達(dá)成共識，不能并軌很快。并得太快會出問題的?！睋?jù)悉，人社部目前正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候廣泛征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項(xiàng)改革舉措將逐步實(shí)施。