[第一財(cái)經(jīng)日報(bào)記者]請問謝部長，2010年全國土地出讓金已經(jīng)達(dá)到了2.9萬億元，這是否意味著土地財(cái)政現(xiàn)象更加嚴(yán)重了？未來的財(cái)政體制改革中，財(cái)政部將采用什么樣具體的手段和措施改變土地財(cái)政很嚴(yán)重的現(xiàn)象？謝謝。

[謝旭人]去年全國國有土地有償出讓收入是29397億，同比比上年增長106.2%，土地出讓收入增長較快，我們分析大體上有這樣幾個原因：一是土地供應(yīng)規(guī)模大幅度提高，因?yàn)樵诔擎?zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快的大背景下，為了增加對住宅建設(shè)用地的保障和供應(yīng)，國土管理部門審核批準(zhǔn)的土地供應(yīng)量比上年有大幅度增加，去年全國土地供應(yīng)總量達(dá)到42.82萬公頃，同比增長34.2%。這是去年土地出讓收入增長比較多的一個基礎(chǔ)性的原因。

二是土地招拍掛出讓的比重上升。目前土地出讓有幾種類型，對公益性用地是劃撥的，保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房等采取劃撥的辦法，只收取一部分土地出讓的成本費(fèi)用和轉(zhuǎn)移性費(fèi)用。還有就是招拍掛，大部分是商業(yè)用地、商品房的用地。去年在全國土地供應(yīng)總量當(dāng)中通過招拍掛形式出讓的土地25.7萬公頃，大體占土地供應(yīng)總面積的60%左右，比上年提高4.3個百分點(diǎn)。相應(yīng)的招拍掛以及協(xié)議出讓土地的收入達(dá)到2.6萬億元，占所有土地收入當(dāng)中的88%，因?yàn)槭钦信膾?，土地收入按照招?biāo)拍賣掛牌最后的結(jié)果來取得。

三是全國地價總體水平上升。大體有兩個方面的因素，一方面城市房地產(chǎn)比較興旺，對土地需求量也大。另一方面，土地轉(zhuǎn)讓本身的成本也在上升，主要是征地拆遷補(bǔ)償成本的上升，對土地出讓的價格也有影響。與此同時，大家知道，現(xiàn)在社會上的流動性比較充裕，一些企業(yè)資金比較多，在招拍掛的時候出價也比較高。這是地價水平總體上升，去年收入大幅度增加的一個重要原因。

四是征管政策的調(diào)整等因素的影響。為了加強(qiáng)土地出讓收入征管，2009年年底，國土資源部門和財(cái)政部門等規(guī)定，繳納土地出讓收入的期限原則上不得超過一年，首次繳納的比例不得低于50%。也就是說，原來土地出讓當(dāng)年定協(xié)議了，土地出讓價款可能在第二年、第三年才交，首次有的交的是20%、30%。 2009年底做了這樣的規(guī)定，繳款的時間不得超過1年，首付不得低于50%。那么2010年的土地出讓收益就比往年有所增加。

來源：新華網(wǎng) 編輯：馮媛