學會尊重市場、重新發(fā)現(xiàn)社會，這是認識和定位政府職能的基本依據(jù)，也是推進政府機構(gòu)改革的現(xiàn)實需求

不同版本的猜想，翹首以盼的等待，今天中國，很少有哪項議題能像“機構(gòu)改革”，引來如此密集的關注。這種關注，既有對切身利益的考量，更包含著對深化改革的期盼。

新組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會……3月10日，《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提交審議。正如中央政治局會議強調(diào)的，“國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變在行政體制改革中起著至關重要的作用”。對這一方案，我們該以何種視野觀照？又該從什么角度評判？

細心的人會發(fā)現(xiàn)，相比以前的國務院機構(gòu)改革方案，此次方案標題中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字。將“職能轉(zhuǎn)變”提升到與“機構(gòu)改革”同等地位，是本輪機構(gòu)改革的一大亮點。職能是機構(gòu)設立的依據(jù)，機構(gòu)是職能的載體。相比于部門撤并，職能轉(zhuǎn)變更難，也更為重要。如果職能不轉(zhuǎn)，單純地對機構(gòu)分分合合，效果是有限的，甚至還會陷入“精簡再膨脹”怪圈。就此而言，這次改革突出強調(diào)職能轉(zhuǎn)變，抓到了要害。

如果說行政體制改革是經(jīng)濟和政治體制改革的重要內(nèi)容，那么轉(zhuǎn)變政府職能則是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變政府職能，實質(zhì)上是解決政府應該做什么、不應做什么，重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事應該由政府、社會、市場各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。這個問題，我們黨在改革開放之初就認識到了，并伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的每一步。

本輪機構(gòu)改革，是自1982年以來，中國第七次進行規(guī)模較大的政府機構(gòu)改革。從1993年的“適應市場經(jīng)濟需要”，到1998年的“消除政企不分”；從2008年的“突出公共服務”，再到今年的“職能轉(zhuǎn)變”，梳理這些改革，無不隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。學會尊重市場、重新發(fā)現(xiàn)社會，這是認識和定位政府職能的基本依據(jù)，也是推進政府機構(gòu)改革的現(xiàn)實需求。

從這個角度，可以把握此次改革的方向。實行鐵路政企分開，減少和下放審批事項……此次改革的核心，是向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向地方放權(quán)。把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項管住管好，努力做到不越位、不錯位、不缺位，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，有效發(fā)揮中央和地方兩個積極性。