“中國民辦社會組織的春天快來了!”35歲的職業(yè)社工郁進(jìn)連日來十分關(guān)注國務(wù)院提交十二屆全國人大一次會議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。方案中有關(guān)“改革社會組織管理制度”的表述,被專家認(rèn)為是“中國社會領(lǐng)域改革的一大步”。

中共領(lǐng)導(dǎo)人近年來提出“創(chuàng)新社會管理”的新理念。中共十八大報(bào)告明確指出,要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。時(shí)隔四個(gè)月,相關(guān)改革方案提交全國人大,將十八大精神化為可操作的政策措施。

10日在此間披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出,“重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織”。

對基層社工來說,最重要的政策信號是,“成立這些社會組織,可以直接向民政部門依法申請登記,不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意”。郁進(jìn)說:“這將改變以往先找業(yè)務(wù)掛靠單位,后到民政部門登記的尷尬現(xiàn)象。”

北京師范大學(xué)公益研究院院長、原民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀對改革方案的評價(jià)是,這標(biāo)志著中國社會領(lǐng)域改革的大門已經(jīng)打開。

他說:“在公益等領(lǐng)域向社會放權(quán),政策的方向性很明朗。未來,到民政部門注冊的相關(guān)社會組織會越來越多?！?/p>

社會組織在發(fā)達(dá)國家被稱為非政府組織(NGO),以公益慈善類組織最受關(guān)注。不過受限于“登記之苦”,中國的一些“沒有掛靠單位”的民辦社會組織往往容易“流失”于政府視線和法規(guī)框架之外。這些組織本身服務(wù)社會的能力和的效率也變得很有限。

數(shù)據(jù)顯示,截至2011年底,在中國民政部門登記的各類社會組織數(shù)量達(dá)到45.7萬個(gè),其中基金會數(shù)量達(dá)2510個(gè)。與一些發(fā)達(dá)國家相比,中國社會組織的數(shù)量、質(zhì)量和發(fā)育仍處于相對較低水平。