全國人大代表金華是吉林省人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會的主任委員。金華代表說她這次參加十二屆全國人大一次會議，主要關注的是環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的問題。

金華說，黨中央對于生態(tài)文明建設的重視程度是前所未有的，提出的對策措施也是比較具體的，生態(tài)補償制度也是首次寫入黨代會報告，關鍵是如何落實和加快推進。

黨的十八大報告中提出：“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展?！?。

金華對生態(tài)補償機制的建立，提出了自己的建議。金華說，必須抓緊建立生態(tài)補償機制，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償的原則，調整各區(qū)域相關各方的利益關系。

生態(tài)環(huán)境是一種公共品，一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的積極變化不僅對本區(qū)域有利，也會給相鄰區(qū)域帶來生態(tài)利益。但一個區(qū)域環(huán)境的保護和生態(tài)的建設需要投入大量資金；同時，一個區(qū)域為了保護生態(tài)環(huán)境，可能減少很多建設項目，喪失許多發(fā)展機會，因而影響當地財政收入，最終影響人民生活水平的提高。從我國實際情況看，生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域往往是經濟欠發(fā)達地區(qū)，多為山區(qū)、林區(qū)以及江河的源頭區(qū)。這些區(qū)域一般沒有足夠的資金和積極性進行生態(tài)環(huán)境的保護、修復與重建。而一旦這些區(qū)域為發(fā)展經濟、擺脫貧困而大力開發(fā)自然資源，排放污染物，又必將破壞生態(tài)環(huán)境?，F在的生態(tài)環(huán)境保護主要是靠行政政策，區(qū)域發(fā)展的公平性難以保障，當地政府和群眾保護的積極性不高。金華建議在以下幾個方面加快試點和推進：

開展區(qū)域生態(tài)價值評估。生態(tài)環(huán)境既然是公共產品，就應該按照生產或保護這些產品需要的投入進行價值評估，如森林、草原、濕地、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等，將其按規(guī)模、級別、稀缺程度等給出價值評估，這個評估可以隨著經濟發(fā)展水平的變化逐步完善。

探索確定區(qū)域初始資源使用權和污染物排放權。依據區(qū)域面積人口等指標按照發(fā)展機會平等原則對資源使用權以及碳和污染物排放權進行量化，為引進市場機制開展生態(tài)補償奠定基礎。

加大財政投入力度。生態(tài)環(huán)境的公共品屬性決定了政府的財政投入是生態(tài)補償的主要渠道。中央財政應依照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，重點對提供大量生態(tài)產品的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，特別是對中西部國家級重點生態(tài)功能區(qū)進行均衡性轉移支付，支付應該考慮其生態(tài)價值，并且應該是長期的。省級財政則應對省級的生態(tài)功能區(qū)進行補償支持。

探索市場化生態(tài)補償機制。建立區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制，包括下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。依據資源使用權和污染物排放權通過交易實現生態(tài)補償，是在市場經濟條件下加強生態(tài)環(huán)境保護的重要措施。積極試點和推行資源使用權交易、排污權交易、碳排放權交易等市場補償模式，形成層次分明、統一開放、競爭有序的現代生態(tài)補償市場體系。（記者 容賢東）