二十一世紀(jì)中國的經(jīng)濟(jì)國策(摘要)

在謀求大國地位的過程中,中華人民共和國(中國)已經(jīng)慢慢但堅(jiān)定地形成了自己的經(jīng)濟(jì)國策。除軍事、外交和文化主張外,經(jīng)濟(jì)措施也逐漸成為中國對外政策工具中越來越重要的部分。雖然尚不如現(xiàn)有大國的國策那樣成熟,但中國追求對外政策目標(biāo)時(shí)所運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)力量在中國整體的外交手段中承擔(dān)了重要的角色。那么,我們該如何界定中國的經(jīng)濟(jì)外交行為呢?在中國未來的對外政策形成過程中,中國不斷增長的經(jīng)濟(jì)力量將發(fā)揮何種作用?我們可以從中國以往的經(jīng)濟(jì)外交經(jīng)驗(yàn)中找到哪些線索呢?本文將從經(jīng)濟(jì)國策的角度就中國的實(shí)力展開思考。

到目前為止,人們對中國的經(jīng)濟(jì)國策行為和潛能仍研究不足。如果將經(jīng)濟(jì)國策定義為政府使用經(jīng)濟(jì)工具追求對外政策目標(biāo)的能力、意圖和實(shí)際政策,那么中國的經(jīng)濟(jì)國策就是一個(gè)測試案例,該案例在國際關(guān)系以及國際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中許多核心理論假設(shè)都是無法回避的。

中國的經(jīng)濟(jì)國策似乎展現(xiàn)了其獨(dú)有的特點(diǎn)。它們體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)集體在過去四十多年里,在戰(zhàn)略思維和政策制定方面所積累的錯(cuò)綜復(fù)雜和不斷發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。其中一些內(nèi)容值得關(guān)注。第一,中國領(lǐng)導(dǎo)人似乎已經(jīng)了解并且在文化上非常熟悉經(jīng)濟(jì)力量的政治功能。第二,中國的經(jīng)濟(jì)國策是從使用短期和長期的經(jīng)濟(jì)與政治措施來對抗和打破國際經(jīng)濟(jì)制裁開始的。第三,在尋求外國援助的同時(shí),中國領(lǐng)導(dǎo)人一直努力平衡以下兩者的關(guān)系:最大化來自援助方的經(jīng)濟(jì)利益以及最小化援助方對中國的政治影響。第四,發(fā)展自身經(jīng)濟(jì),中國試圖通過經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)的方式與部分精心挑選的國家(共產(chǎn)主義和非共產(chǎn)主義國家)建立“友好”關(guān)系。第五,建立經(jīng)濟(jì)對目標(biāo)國家的影響力,當(dāng)誘導(dǎo)無法實(shí)現(xiàn)對外政策的目標(biāo)時(shí),中國會(huì)毫不猶豫地采用消極的經(jīng)濟(jì)措施。第六,努力實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化,中國最終將發(fā)展變成了其經(jīng)濟(jì)國策的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。

若干內(nèi)部因素似乎在中國經(jīng)濟(jì)國策的發(fā)展和功能形成上發(fā)揮了顯著的作用。這些因素包括但不限于:第一,中國領(lǐng)導(dǎo)集體渴望中國成為強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,獲得認(rèn)同。這一愿景引導(dǎo)并完善了中國的經(jīng)濟(jì)外交;第二,中國的經(jīng)濟(jì)國策深植于中國的制度結(jié)構(gòu)與政治當(dāng)中;第三,領(lǐng)導(dǎo)集體的風(fēng)格與個(gè)性似乎構(gòu)成了推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)國策發(fā)展的關(guān)鍵因素;第四,中國的經(jīng)濟(jì)國策似乎是在該國特有的國內(nèi)環(huán)境下發(fā)展起來的。

那么,如何將中國的情況與目前關(guān)于經(jīng)濟(jì)國策的學(xué)術(shù)和政策討論對應(yīng)起來呢?這里可以提供一些分析線索。第一,關(guān)于經(jīng)濟(jì)國策與國家安全的關(guān)系,一些人假設(shè)大國傾向于使用經(jīng)濟(jì)國策來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長。第二,關(guān)于經(jīng)濟(jì)相互依存性與聯(lián)盟維護(hù)的關(guān)系,自由主義者表示通過積極的經(jīng)濟(jì)國策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的相互依賴有助于加強(qiáng)聯(lián)盟;而現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派的觀點(diǎn)正好相反,他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的相互依賴極有可能導(dǎo)致國際沖突。第三,關(guān)于消極和積極的經(jīng)濟(jì)國策之間的關(guān)系,有些人建議將積極和消極措施視為替代或互補(bǔ)關(guān)系;有些人則認(rèn)為,政策制定者將更多地使用消極手段而不是積極手段,因?yàn)橹撇玫某杀拘б娓?。第?關(guān)于經(jīng)濟(jì)國策與國內(nèi)政治的關(guān)系,一些人提出或通過具體的制裁,或通過長期的接觸,目標(biāo)國家的國內(nèi)政治將向滿足援助方的要求轉(zhuǎn)變。最后,關(guān)于實(shí)力地位與經(jīng)濟(jì)國策的發(fā)展和運(yùn)用的關(guān)系,現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料仍然討論有限且內(nèi)容模糊。

不管怎樣,中國的崛起仍將是一個(gè)持續(xù)的過程。根據(jù)預(yù)期,中國經(jīng)濟(jì)至少還會(huì)增長十五年,因此中國將很快成為全球的經(jīng)濟(jì)超級大國。由于中國的總體實(shí)力取得了前所未有的增長,中國的國際行為也應(yīng)放在具體的環(huán)境中來研究。許多人已經(jīng)看到,中國在對待國際事務(wù)上采用了多元化的方法,或通過“魅力攻勢”,或主張建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,又或者推動(dòng)“區(qū)域化”。隨著中國進(jìn)一步融入國際政治,成為一個(gè)成熟的大國或者“負(fù)責(zé)任的參與者”,我們有理由相信中國的經(jīng)濟(jì)外交一定會(huì)在未來幾十年成為中國國際樂章的主旋律。因此可以料想,中國必定會(huì)比以往更加堅(jiān)決地使用經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略和國防目標(biāo)。中國會(huì)繼續(xù)采用綜合性的經(jīng)濟(jì)措施,但也會(huì)強(qiáng)調(diào)誘導(dǎo)和制裁的結(jié)合運(yùn)用。中國的經(jīng)濟(jì)外交一定會(huì)逐漸成為國內(nèi)的顯著特點(diǎn)。當(dāng)達(dá)到真正的國策水平時(shí),中國的經(jīng)濟(jì)外交也將進(jìn)一步制度化。

總之,中國的經(jīng)濟(jì)國策將繼續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)國策作用于國際事務(wù)的性質(zhì)和范圍將在很大程度上取決于多個(gè)因素。其中最重要的是,中國對實(shí)力的追求何時(shí)能夠滿足,以及現(xiàn)有大國或占主導(dǎo)地位的國家將如何對待中國不可逆轉(zhuǎn)的崛起之勢。(張曙光)

編輯 黃適