市紀委負責人就《關于黨政機關領導班子主要負責人不直接分管人財物等工作的暫行規(guī)定》的頒布實施答記者問

2014年10月29日,市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關于黨政機關領導班子主要負責人不直接分管人財物等工作的暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。近日,市紀委負責人就《規(guī)定》頒布實施的有關問題接受了本報記者的采訪。

1.問:請談談制定《規(guī)定》的背景和簡要過程。

答:黨的十八大強調(diào),“嚴格規(guī)范權(quán)力行使,加強對領導干部特別是主要領導干部行使權(quán)力的監(jiān)督”。黨的十八屆三中全會要求,“規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權(quán)限”。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出,從嚴管理干部,特別是把對一把手的監(jiān)督、管理作為重中之重。市委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》將推行領導班子主要負責人不直接分管人財物等工作制度列入了黨委(黨組)領導班子的集體責任。制定《規(guī)定》,是貫徹落實中央、市委決策部署,推進依法治國、依規(guī)治黨的重要舉措,也是“問題倒逼改革”,遏制當前一把手腐敗案件易發(fā)多發(fā)問題的現(xiàn)實需要。我們堅持開門立法,深入開展調(diào)查研究,全面總結(jié)實踐經(jīng)驗,廣泛征求意見,先后收到意見建議196條,《規(guī)定》數(shù)易其稿,歷時8個月,于10月17日經(jīng)市委常委會審議通過。

2.問:《規(guī)定》的頒布實施有何積極意義?

答:《規(guī)定》實施的積極意義可以從“三個有利于”來認識。一是有利于強化對權(quán)力的監(jiān)督制約,構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系,建立科學的人財物等工作管理機制,從源頭上預防腐敗;二是有利于領導班子主要負責人從繁瑣的事務中解脫出來,集中精力管全局、謀大事、抓落實;三是有利于充分發(fā)揚民主,調(diào)動工作積極性,增強領導班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.問:請談談起草《規(guī)定》的基本思路。

答:良法是善治之前提,我們切實抓住提高黨內(nèi)法規(guī)立法質(zhì)量這個關鍵,按照求真務實、循序漸進的原則,遵循“先從提出工作要求入手,探索實踐、不斷總結(jié),成熟后再上升為制度”的要求,在時機成熟時適時起草了這項制度。《規(guī)定》著眼于對權(quán)力的監(jiān)督制約,通過科學分解權(quán)力,降低領導班子主要負責人的廉政風險,達到有效預防腐敗、保護領導干部的目的,內(nèi)容力爭做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。

4.問:請介紹一下《規(guī)定》的主要內(nèi)容。

答:《規(guī)定》共14條,1100余字,包括目的依據(jù)、適用范圍、基本原則、不直接分管具體事項、分工職責、配套制度、保障機制、責任追究、施行日期等內(nèi)容,重點結(jié)合實際進行了以下細化和創(chuàng)新。

一是明確了適用范圍。第二條將《規(guī)定》的適用范圍界定為全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和人民團體領導班子主要負責人。第十二條規(guī)定事業(yè)單位參照執(zhí)行。

二是明確了不直接分管具體事項。第四條列舉了不直接分管的五項工作,其中,前三項屬于普遍具有的工作事項,第四項“行政審批工作”是調(diào)研征求意見過程中反映比較集中、需要納入的工作事項,最后一項兜底條款是其他不宜直接分管的工作,比如人民法院執(zhí)行工作等。特別需要指出的是,第三項“公共資源交易管理工作”,是指對工程建設項目招標投標、國有建設用地使用權(quán)出讓、政府采購和其他公共資源交易活動的管理工作,這里主要是針對腐敗易發(fā)多發(fā)領域,結(jié)合我市公共資源管理工作實踐,緊密銜接了《重慶市區(qū)縣公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》(渝府發(fā)﹝2012﹞9號)等相關規(guī)定。

三是明確了領導班子的分工和職責。第五條關于分工的規(guī)定,既堅持了領導班子主要負責人不直接分管有關工作,又考慮了領導班子職數(shù)較少、班子成員未配齊等特殊情況,針對這些情況設置了按照干部管理權(quán)限向組織人事部門備案的要求,從而避免《規(guī)定》執(zhí)行的隨意性。第六條規(guī)定了領導班子主要負責人承擔總攬全局和對班子成員監(jiān)督管理的職責,班子成員應當嚴格按照分工和有關規(guī)定履行職責,并及時向領導班子主要負責人匯報工作,主動接受監(jiān)督。

四是明確了責任追究方式和情形。第十一條規(guī)定了組織處理、紀律處分兩種責任追究方式,細化了領導班子主要負責人違反《規(guī)定》的主要情形,確?！兑?guī)定》更具針對性和操作性。

5.問:《規(guī)定》實施過程中要注意哪些問題?

答:《規(guī)定》的實施,打破了原有的權(quán)力構(gòu)架和運行機制,是一種全新的權(quán)力運行、監(jiān)管模式。在實施過程中,要注意澄清模糊認識,嚴格落實領導班子主要負責人統(tǒng)攬全局和監(jiān)督管理責任,切實執(zhí)行好集體領導與分工負責、一把手末位表態(tài)、依法公開等配套制度。各級黨委政府要加強對執(zhí)行《規(guī)定》的組織領導,及時研究解決制度實施過程中的問題。各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合自身實際,謀劃好落實《規(guī)定》的具體措施,制定與之配套、操作性強、有效管用的人財物等工作管理制度。各級紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門要抓好監(jiān)督檢查,嚴肅查處違反《規(guī)定》的行為。

6.問:《規(guī)定》施行時間為何定在2015年1月1日?

答:鑒于《規(guī)定》適用對象涵蓋面廣,且涉及責任追究,在全市施行需要有一個調(diào)整期,在文件印發(fā)后用兩個月左右時間作緩沖較為適宜,因此,定于2015年1月1日起開始施行。同時要引起注意的是,這個時間節(jié)點也將是今后開展責任追究工作的依據(jù)。