2014年6月,國務(wù)院第八督查組對(duì)我市貫徹落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施進(jìn)行了督查,對(duì)我市工作給予了充分肯定,同時(shí)指出個(gè)別區(qū)縣(自治縣)和市級(jí)部門存在的問題。為積極落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)增長政策措施整改工作,針對(duì)存在的問題,市委、市政府迅速提出“推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新”、“著力推進(jìn)簡政放權(quán)、促進(jìn)政策落地”、“著力穩(wěn)投資、促消費(fèi)、擴(kuò)開放”等整改工作方案,梳理細(xì)化具體措施,逐條明確牽頭單位和責(zé)任單位,確保整改工作措施明確、責(zé)任落實(shí),扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

目前,整改工作取得階段性成效。數(shù)據(jù)顯示,前三季度,全市GDP增長10.8%。1—10月,全市投資、社零、進(jìn)出口、規(guī)上工業(yè)增加值、公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長17.9%、13%、49%、12.7%、13.1%,CPI上漲1.7%。

著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新

“不需要審計(jì)、驗(yàn)資等環(huán)節(jié),省了很多流程,比以前方便、快捷多了!”剛剛在渝中區(qū)注冊(cè)登記的多鼎合公司老板張先生告訴記者,半個(gè)小時(shí)完成核名,兩個(gè)小時(shí)便完成了注冊(cè)登記的全部流程,不到5個(gè)小時(shí),他便拿到了營業(yè)執(zhí)照。

張先生享受到的便利,得益于我市工商登記制度的創(chuàng)新。今年以來,市工商局向28個(gè)區(qū)縣下放企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán),指導(dǎo)13個(gè)區(qū)縣推行“多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批”制度,一次性辦結(jié)企業(yè)設(shè)立的相關(guān)證照和手續(xù),并探索出移動(dòng)登記、代理登記等新型服務(wù)模式。

此外,今年8月以來,我市還創(chuàng)新推行“先照后證”登記制度,工商部門除保留47項(xiàng)前置許可項(xiàng)目外,其他一律改為后置,目前全市已有1.72萬戶市場(chǎng)主體按“先照后證”登記,2.61萬戶市場(chǎng)主體受益解決場(chǎng)所問題。

這一改革措施,充分激發(fā)了市民的創(chuàng)業(yè)熱情。數(shù)據(jù)顯示,今年8月—10月,全市新設(shè)立企業(yè)2.82萬戶、注銷0.22萬戶,凈增2.6萬戶,同比增長54.6%,創(chuàng)同期歷史新高。截至10月底,全市市場(chǎng)主體總量達(dá)166.29萬戶,注冊(cè)資本總額21545.74億元,分別比去年底增長8.52%和28.01%。

重慶近期簽約涉及資產(chǎn)總額超千億元的PPP(公私合伙或合營)戰(zhàn)略合作項(xiàng)目,涉及交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治等領(lǐng)域,參與合作的既有央企,又有外資企業(yè),還有混合所有制民營資本。這標(biāo)志著重慶PPP投融資模式改革進(jìn)入具體實(shí)施階段。

社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,不僅有利于公共設(shè)施投資加快,適度減少政府債務(wù),還能擴(kuò)大外資、民營企業(yè)、社會(huì)資本的投資領(lǐng)域,推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)入混合所有制改造。更重要的是,這項(xiàng)改革創(chuàng)新能夠推動(dòng)政府財(cái)政資金用于最需要政府出錢的服務(wù)領(lǐng)域,加大力度改善公共服務(wù)。

與此同時(shí),為了助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,重慶一改過去“項(xiàng)目補(bǔ)貼”扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)方式,組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金,以市場(chǎng)化方式撬動(dòng)社會(huì)資本,在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資。

為此,我市專門成立了基金管理公司,并與14家基金管理人簽署合作協(xié)議,儲(chǔ)備投資項(xiàng)目400余個(gè)。目前,我市正在研究建立基金投資止損、績效管理等配套制度,以進(jìn)一步充實(shí)完善投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

此外,為進(jìn)一步增強(qiáng)國有文化資產(chǎn)活力、影響力和控制力,今年8月,市委常委會(huì)還審議通過了《重慶市深化國有文化資產(chǎn)改革實(shí)施方案》,提出完善國有文化資產(chǎn)管理體制改革、推進(jìn)國有文化集團(tuán)改革、深化市級(jí)國有文藝院團(tuán)改革、調(diào)整文資公司功能和完善國有文化企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度等5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù),以進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,發(fā)揮國有文化資產(chǎn)主力軍作用,帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速成長為我市支柱性產(chǎn)業(yè)。

著力推進(jìn)簡政放權(quán)、促進(jìn)政策落地

“以前要來回跑三層樓,報(bào)4套表,現(xiàn)在只需要跑一個(gè)窗口報(bào)一張表就可完成?！钡靡嬗谛姓徟鞒痰膬?yōu)化,剛給單位職工辦完社保的江北龍葵公司負(fù)責(zé)人姚先生說,提供了參保資料到窗口申報(bào)后,其余的工作就再也不用他操心了,均由人社局代辦。

去年以來,重慶市分五批承接審批項(xiàng)目77項(xiàng),取消159項(xiàng),下放357項(xiàng),進(jìn)一步為市場(chǎng)主體“松綁減負(fù)”。今年9月,我市印發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范優(yōu)化行政審批流程工作的通知》,要求市級(jí)各部門開展流程圖繪制及服務(wù)大廳建設(shè)工作,并指導(dǎo)、督促市級(jí)各審批實(shí)施部門根據(jù)本單位已公布行政審批項(xiàng)目,逐項(xiàng)繪制簡明扼要、清晰易懂的審批流程圖,減少不必要的審批環(huán)節(jié)和申報(bào)材料,壓縮審批時(shí)限,優(yōu)化審批流程。

據(jù)了解,當(dāng)前,市級(jí)層面的47個(gè)審批實(shí)施部門已基本完成流程圖繪制工作。近日,我市又提出了第二批取消下放審批事項(xiàng)目錄,目前已提交市政府常務(wù)會(huì)審議。

此外,為搶抓國家金融創(chuàng)政策機(jī)遇,豐富與完善金融市場(chǎng),重慶正在穩(wěn)步推進(jìn)小貸公司和擔(dān)保公司開辦互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。

在放開政策的同時(shí),我市明確小貸公司開辦互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的運(yùn)行模式、經(jīng)營范圍以及禁止性規(guī)定,并著重強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)小貸、擔(dān)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)管控。要求小貸公司對(duì)自建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)或選擇合作平臺(tái)應(yīng)持審慎態(tài)度,要嚴(yán)格審查合作平臺(tái)的合規(guī)性,不得與涉嫌搞資金池、吸收存款、集資詐騙的平臺(tái)合作。

政策的迅速落地為重慶金融市場(chǎng)的創(chuàng)新繁榮提供了保障,截至10月底,全市已有互聯(lián)網(wǎng)小貸公司5家,貸款余額72億元,累計(jì)放貸2042億元;互聯(lián)網(wǎng)融資擔(dān)保公司2家,在保余額28.89億元。

著力穩(wěn)投資、促消費(fèi)、擴(kuò)開放

重慶正處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速發(fā)展階段,大規(guī)模資金密集型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,需要較大的資金支持,因此投資的增長,對(duì)全市經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”具有重要意義。

除了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資,一大批新興產(chǎn)業(yè)的聚集為全市的投資增長增添了動(dòng)力。

特別是今年以來,市委、市政府決定,加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、跨境結(jié)算和融資便利化、保稅貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易“五大專項(xiàng)”工作,使之成為重慶吸引市場(chǎng)資本的新增長極,成為重慶擴(kuò)大開放的產(chǎn)業(yè)窗口。

在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈集群打造方面,今年以來,我市已陸續(xù)引入法國源訊、億贊普等龍頭項(xiàng)目,帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn),全市前三季度引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資703.9億元,其中外商投資344.7億元。

同時(shí),為加快推進(jìn)跨境結(jié)算和投資融資便利化,我市推動(dòng)擴(kuò)大跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理,目前已累計(jì)實(shí)現(xiàn)外匯資金集中運(yùn)營量達(dá)1.5億美元;前三季度全市4家具有資格的銀行辦理離岸銀行業(yè)務(wù)41.9億美元,同比增長82.7%。

消費(fèi)也是我市經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

據(jù)了解,今年以來,我市在加大政策支持力度、促進(jìn)“信息消費(fèi)”的同時(shí),也通過組織節(jié)慶促銷活動(dòng)、開展農(nóng)超對(duì)接、發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)等方式,努力激活商貿(mào)流通,拉動(dòng)市民消費(fèi)。

尤其是在發(fā)展“信息消費(fèi)”方面,今年以來,我市陸續(xù)引進(jìn)京東電商產(chǎn)業(yè)園、唯品會(huì)、阿里巴巴以及菜鳥科技等知名電商企業(yè)的落地建設(shè),商社集團(tuán)打造的跨境電商“世紀(jì)購”、中西部首家健康醫(yī)療產(chǎn)品跨境電商平臺(tái)“和平全球購”等平臺(tái)已陸續(xù)上線運(yùn)營,重慶保稅商品展示交易中心一期項(xiàng)目及其解放碑延伸平臺(tái)也已順利開業(yè)。

此外,今年我市成功舉辦了第91屆全國糖酒會(huì)、第13屆中國金屬冶金展、第75屆全國汽車配件交易會(huì)等知名展會(huì)活動(dòng),舉辦了四季購物美食、全國消費(fèi)促進(jìn)月、“重慶品牌全國行”等活動(dòng),充分激發(fā)了市民的消費(fèi)熱情。

今年以來,我市加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”,重慶市第一社會(huì)福利院整體改造項(xiàng)目、重慶總工會(huì)南溫泉療養(yǎng)院、重慶市第二社會(huì)福利院老年殘疾人收養(yǎng)康復(fù)中心、重慶市革命傷殘軍人康復(fù)醫(yī)院老年介護(hù)樓等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目陸續(xù)建成并投用。同時(shí),我市還在巴南、江津等區(qū)縣探索培育養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈條,做到發(fā)展與惠民兩不誤。