扛鼎城鄉(xiāng)共榮之基

——重慶市“五大功能區(qū)域”統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)紀(jì)實(shí)

和煦的陽(yáng)光灑滿千畝特色水產(chǎn)園,成千上萬(wàn)只大大小小甲魚爬上池邊沙灘,悠閑地曬著太陽(yáng);香氣怡人的“七彩香村”,滿眼蒼翠,葡萄架下、花生地里、池塘旁邊……游客邊賞景邊采摘、垂釣,好不自在!

這是重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的經(jīng)典畫面。在這里,有西部地區(qū)唯一的大閘蟹養(yǎng)殖場(chǎng)、有西南地區(qū)最大的食用菌基地、有西部地區(qū)最先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心,耕種收機(jī)械化、育苗組培化、銷售電商化……大量現(xiàn)代科技和生產(chǎn)手段應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局與發(fā)展生機(jī)盎然、風(fēng)光無(wú)限。

好風(fēng)憑借力。放眼重慶全域,在中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體思路下,以市委市政府提出的五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略引擎驅(qū)動(dòng),各區(qū)縣按照功能區(qū)域定位,尋找差異化發(fā)展契機(jī),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),進(jìn)一步夯實(shí)“四化”深度融合和城鄉(xiāng)同步全面建成小康社會(huì)的根基。

金秋時(shí)節(jié),本報(bào)“走轉(zhuǎn)改”采訪組深入重慶,見證了重慶在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下自覺強(qiáng)化保供、增收、添綠、示范和提升生活品質(zhì)等功能所取得的可喜成效,感受了扛鼎城鄉(xiāng)共榮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)力量。

全域統(tǒng)籌,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不是削弱了而是加強(qiáng)了

——在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的新階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)不是輕了、而是更重了,責(zé)任不是小了、而是更大了。無(wú)論城市如何發(fā)展,農(nóng)業(yè)始終就像“陀螺”的尖,無(wú)“尖”不立、無(wú)“尖”不轉(zhuǎn)

重慶的農(nóng)業(yè)條件并不好,“巴掌田”、“雞窩地”遍布,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱,但面對(duì)先天不足,不甘后人的重慶農(nóng)業(yè),堅(jiān)持創(chuàng)新求變、重點(diǎn)突破,砥礪奮進(jìn),全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在新時(shí)期新階段,如何適應(yīng)國(guó)家確定的區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)新要求,加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展;如何在高起點(diǎn)上繼續(xù)保持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐穩(wěn)中有進(jìn)、品質(zhì)穩(wěn)中有升;如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中更好地保供增收,更好地強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用?成為重慶決策者們思考和努力的目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)深入和廣泛調(diào)研,2013年9月,重慶市委市政府綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素,研究提出實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,將城市“放大”,打破城與城、城與鄉(xiāng)的分割,強(qiáng)化區(qū)域功能定位,把全市8.2萬(wàn)平方公里劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū),一體化布局推動(dòng)重慶整體協(xié)調(diào)發(fā)展,更好地實(shí)踐國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的途徑。

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在重慶市原有“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的完善、深化和升級(jí),進(jìn)一步明確區(qū)縣功能,即能干什么、特別是不能干什么,確定發(fā)展的重點(diǎn)和特色,使五大功能區(qū)域分工更加科學(xué)、資源配置更加合理、發(fā)展路徑更加清晰。

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體現(xiàn)代化建設(shè)的布局、載體和平臺(tái),是五位一體的改革互動(dòng)、協(xié)同配合,是全市一盤棋、四化同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的一個(gè)系統(tǒng)戰(zhàn)略,符合市情實(shí)際,符合發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)地域特色和亮點(diǎn)。

實(shí)施這一戰(zhàn)略,有利于推動(dòng)區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化,實(shí)現(xiàn)全市一體化科學(xué)發(fā)展。中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才指出:重慶欠發(fā)達(dá)階段、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特征主要體現(xiàn)在農(nóng)村,做好“三農(nóng)”工作任重而道遠(yuǎn)。在大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中,要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持在統(tǒng)籌“四化”中加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,加快推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”和全面建成小康社會(huì)。

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略直擊重慶區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)反差較大的現(xiàn)實(shí)要害,借力經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)行政體制改革,進(jìn)而推進(jìn)全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。重慶市各級(jí)黨政和農(nóng)業(yè)部門在實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到,實(shí)施這一戰(zhàn)略,意味著重慶農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加凸顯,其作用不是弱了而是更強(qiáng)了,其任務(wù)不是輕了而是更重了,其責(zé)任不是小了而是更大了;也意味著重慶必須用有限的耕地生產(chǎn)更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)活更多的城鎮(zhèn)人口、承載更高的城市生態(tài)需求、供應(yīng)日益增加的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之需;更意味著城鎮(zhèn)化加速、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市帶來(lái)的新機(jī)遇,必然要求用更少的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)人均相對(duì)更多的土地,推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式和先進(jìn)技術(shù),保證農(nóng)副產(chǎn)品均衡有效供應(yīng)和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。重慶市政府副市長(zhǎng)張鳴說(shuō),在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的新階段,農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位一定要更加牢固。無(wú)論城市怎么發(fā)展,農(nóng)業(yè)始終就像“陀螺”的尖,無(wú)“尖”不立、無(wú)“尖”不轉(zhuǎn)。

根據(jù)五大功能區(qū)域的自然條件、農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?重慶市農(nóng)委出臺(tái)指導(dǎo)意見,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局,在穩(wěn)定糧油、蔬菜、生豬等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,分類推進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。在都市功能核心區(qū)和拓展區(qū),重點(diǎn)提升農(nóng)業(yè)服務(wù)城市的空間和功能,傳承農(nóng)耕文明;在城市發(fā)展新區(qū),打造“米袋子”、“菜籃子”保供基地,深入推進(jìn)“四化同步”發(fā)展;在生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)發(fā)展區(qū),實(shí)施面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā),發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安穩(wěn)致富。

重慶市農(nóng)委主任夏祖相說(shuō),五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從定方向、指路徑、明重點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面為重慶農(nóng)業(yè)定向?qū)Ш?。定位功能化、分工科學(xué)化、發(fā)展差異化,在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)、利用、建設(shè)生態(tài)中科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收,是五大功能區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。時(shí)不我待,必須快馬揚(yáng)鞭。

號(hào)角吹響,認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,全力推進(jìn)。重慶從上到下各級(jí)政府紛紛調(diào)整政績(jī)考核指揮棒,出臺(tái)差異化的財(cái)政、土地、環(huán)保、人口等政策,引導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)干部甩開膀子放手干。各區(qū)縣按照區(qū)域功能定位和比較優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)保護(hù)兩手抓,探索各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新追求,重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在迎來(lái)又一波發(fā)展高潮。