盤點(diǎn)2014重慶新版法規(guī)：?jiǎn)为?dú)兩孩影響最廣

2015-01-12 13:35:10

來(lái)源：重慶晨報(bào)

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去年10部新版法規(guī)已實(shí)施，新版《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》中“單獨(dú)兩孩”政策影響最廣《重慶市公路管理?xiàng)l例》有望今年出臺(tái)實(shí)施，高速路口因突發(fā)事故擁堵，可臨時(shí)免費(fèi)放行車輛

盤點(diǎn)2014重慶新版法規(guī)：?jiǎn)为?dú)兩孩影響最廣

回溯2014年市人大常委會(huì)的立法工作中，已見成效的10個(gè)新版法規(guī)中，新版《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》中“單獨(dú)兩孩”政策影響最廣。

10部新版法規(guī)實(shí)施

重慶衛(wèi)計(jì)部門曾核查了323.74萬(wàn)對(duì)夫婦，其中符合“單獨(dú)兩孩”再生育條件的有59.18萬(wàn)對(duì)。而截止到目前，重慶有近3.7萬(wàn)對(duì)符合“單獨(dú)兩孩”再生育條件的夫妻，申請(qǐng)獲得了通過(guò)。

“2014年3月26日起實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。我市為全國(guó)第10個(gè)、西部第2個(gè)落實(shí)該項(xiàng)政策的省級(jí)單位，順應(yīng)了群眾的期盼，維護(hù)了社會(huì)和諧。”市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2014年，《重慶市法律援助條例》、《重慶市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例》3件修訂草案，《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》修正案草案，以及新制定的《重慶市勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》草案先后經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，《酉陽(yáng)土家族苗族自治縣飲用水水源保護(hù)條例》草案經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)，還集中修改了《重慶市城市園林綠化條例》《重慶市風(fēng)景名勝區(qū)條例》《重慶市旅游條例》《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》4件法規(guī)。

市衛(wèi)計(jì)委啟動(dòng)調(diào)研工作

看上去，《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》的修訂并不復(fù)雜，僅針對(duì)過(guò)去條例第二十條第二款的兩處內(nèi)容作了簡(jiǎn)單的修改。不過(guò)，人大常委會(huì)和市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)卻做了不少工作。

首先，市人大教科文衛(wèi)委向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議《重慶市人口與計(jì)劃生育條例（修正草案）》。按照全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》提出的“及時(shí)就單獨(dú)兩孩政策修改相關(guān)法規(guī)或作出規(guī)定”的要求，委員會(huì)積極開展《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》修改工作。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的精神，調(diào)研掌握全市人口結(jié)構(gòu)和生育狀況，督促市政府有關(guān)部門抓緊做好落實(shí)單獨(dú)兩孩政策的相關(guān)工作。組織常委會(huì)立法咨詢專家就《條例》修改方式進(jìn)行專題論證，選擇高效合法保障單獨(dú)兩孩政策貫徹落實(shí)的修法方式。最后上會(huì)通過(guò)，并于通過(guò)之日實(shí)施。

實(shí)際上，此次修正，僅對(duì)條例涉及單獨(dú)兩孩政策的個(gè)別條款進(jìn)行修改，而條例中社會(huì)反映較多的如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收與管理、計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶政策、產(chǎn)假時(shí)間等內(nèi)容，在今后進(jìn)行充分調(diào)研論證并待上位法修改明確后，再行修改。目前，市人大常委會(huì)已將全面修訂條例列入了五年立法規(guī)劃項(xiàng)目，市衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)啟動(dòng)了全面修訂條例的調(diào)研工作。

3部地方法規(guī)廢止

已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展

廢止法規(guī)內(nèi)容：《重慶市飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《重慶市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》。廢止時(shí)間為2014年5月底。

廢止理由：廢止《重慶市飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，是因?yàn)榕c修訂后的上位法相抵觸或無(wú)法銜接，對(duì)單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補(bǔ)充料核發(fā)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)等規(guī)定也與國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的要求不一致。相比而言，國(guó)務(wù)院條例內(nèi)容更加全面、具體，且可操作性強(qiáng)，地方性法規(guī)在制度創(chuàng)新方面可以補(bǔ)充、細(xì)化的空間很小。

廢止《重慶市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》是因?yàn)樵摋l例中有關(guān)商品交易市場(chǎng)主體登記的規(guī)定與相關(guān)上位法和國(guó)家現(xiàn)行管理體制相沖突，個(gè)別內(nèi)容與行政許可法相沖突，部分規(guī)定已因國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整失去效力，無(wú)法適用，且在實(shí)踐中已經(jīng)不具備操作性和實(shí)用性。

廢止《重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》是由于重慶經(jīng)開區(qū)管委會(huì)實(shí)際管轄區(qū)域和管理體制隨著重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展發(fā)生了較大變化，現(xiàn)與條例所規(guī)定的調(diào)整對(duì)象和范圍已不相符合，與此同時(shí)經(jīng)開區(qū)管理體制也發(fā)生了重大變更。

3部修訂法規(guī)已提請(qǐng)一審

考慮到小微企業(yè)科研投入的難處

目前，已有3部修訂法規(guī)提請(qǐng)一審。包括《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《重慶水資源管理?xiàng)l例》、《重慶市科學(xué)技術(shù)投入條例》。其中，《重慶市科學(xué)技術(shù)投入條例》將改善科技型中小微企業(yè)的待遇。《修訂草案》考慮到了小微企業(yè)科研投入的難處，將其納入可申請(qǐng)財(cái)政性科技資金的范圍內(nèi)。主要用于以下8種事項(xiàng)：戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研究與應(yīng)用示范；農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成功的應(yīng)用推廣；對(duì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、前瞻性左右的社會(huì)公益性研究與應(yīng)用；科技型中小微企業(yè)；前沿與應(yīng)用基礎(chǔ)研究；科學(xué)技術(shù)普及；科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)條件與設(shè)施建設(shè)；科學(xué)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

《修訂草案》還要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)等政策。

3部新法規(guī)有望今年出臺(tái)

高速路口因突發(fā)事故擁堵可免費(fèi)放行

目前，有3部新制定的法規(guī)《重慶志愿者服務(wù)條例》、《重慶市公路管理?xiàng)l例》《重慶市教育督導(dǎo)條例》已提請(qǐng)一審，并有望在今年出臺(tái)實(shí)施。這三部新條例，不僅做到有法可依，還將深度影響大家的生活。

比如說(shuō)，《重慶市公路管理?xiàng)l例（草案）》對(duì)高速路上發(fā)生突發(fā)事件造成道路擁堵的情況就有要求，公路管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)公路突發(fā)事件等因素，會(huì)同道路交通安全管理部門對(duì)公路通行采取完全封閉、部分封閉、改道、繞行等措施。因處置公路突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救援和緩解收費(fèi)道口擁堵，確需快速疏導(dǎo)、分流車輛的，市交通運(yùn)輸主管部門可以決定臨時(shí)免費(fèi)放行車輛。草案還對(duì)清障救援服務(wù)單位收取清障救援服務(wù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行市價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，以避免高速路上出現(xiàn)天價(jià)拖車費(fèi)。

《重慶市教育督導(dǎo)條例（草案）》規(guī)定，對(duì)擇校補(bǔ)課亂收費(fèi)等問(wèn)題將進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

《重慶志愿者服務(wù)條例》規(guī)定，我市將建議統(tǒng)一的注冊(cè)志愿者星級(jí)認(rèn)定制度，只要市民的志愿服務(wù)累計(jì)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到100小時(shí)、300小時(shí)、600小時(shí)、1000小時(shí)、1500小時(shí)，就能認(rèn)定為一至五星志愿者。除了參與評(píng)星，服務(wù)工時(shí)還能換取一定社區(qū)服務(wù)，在公共服務(wù)等方面享受優(yōu)惠或優(yōu)待等。

立法工作

這些新版法規(guī)

已實(shí)施

提請(qǐng)一審

《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》

《重慶水資源管理?xiàng)l例》

《重慶市科學(xué)技術(shù)投入條例》

這些新法規(guī)

今年出臺(tái)

《重慶志愿者服務(wù)條例》

《重慶市公路管理?xiàng)l例》

《重慶市教育督導(dǎo)條例》