措施

多省市建立投融資平臺(tái)

國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了土地供應(yīng)、財(cái)政投入、企業(yè)融資、信貸、稅費(fèi)減免等支持政策。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長(zhǎng)張學(xué)勤22日表示，資金和土地落實(shí)是保障性安居工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件。2012年中央補(bǔ)助資金不低于2011年1526億元的標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)下?lián)?21億元。

中國(guó)房產(chǎn)信息集團(tuán)分析人士劉志杰告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，2012年中央財(cái)政關(guān)于保障房的預(yù)算規(guī)模雖有擴(kuò)大、但仍然難以承擔(dān)主要資金需求?！坝捎诟鞯刎?cái)政狀況不同，差異將會(huì)很大，保障房建設(shè)中最大、最重要的來(lái)源還是社會(huì)資金?！?/span>

業(yè)界普遍認(rèn)為的是，資金來(lái)源是保障房建設(shè)一大瓶頸。事實(shí)上，從2011年開(kāi)始，各地方政府已經(jīng)先后開(kāi)始著手解決資金問(wèn)題。

2011年，北京市國(guó)資委代表市政府作為投資中心出資人，北京市財(cái)政直接以貨幣形式出資100億元作為注冊(cè)資本金，成立了“保障性住房建設(shè)投資中心”。投資中心通過(guò)財(cái)政撥款、公積金貸款、銀行貸款、債券等金融工具，經(jīng)營(yíng)保障房投融資、建設(shè)、收購(gòu)、租賃。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2011年北京市新開(kāi)工建設(shè)、收購(gòu)各類(lèi)保障性住房23萬(wàn)套，超額完成全年20萬(wàn)套任務(wù)，創(chuàng)歷史新高；竣工10萬(wàn)套，比2010年翻一番。平臺(tái)成立且發(fā)揮作用后，為確保其可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，北京市財(cái)政將定期注入資本金，對(duì)保障房建投中心進(jìn)行增資。

此外，作為廣東兩大保障房建設(shè)試點(diǎn)城市之一的廣州市，同樣表示正在創(chuàng)新保障機(jī)制和工作方法突破保障房建設(shè)瓶頸。據(jù)悉，廣州市政府已批準(zhǔn)組建保障房投融資公司，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，統(tǒng)一組織實(shí)施市本級(jí)主導(dǎo)的保障性住房的投資、融資和建設(shè)，并爭(zhēng)取在2012年一季度前組建保障房融資平臺(tái)公司。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前已經(jīng)先后有湖北、河南、云南、黑龍江、陜西、吉林、甘肅等省份成立了省級(jí)保障性住房投融資平臺(tái)，以解決保障房建設(shè)的融資問(wèn)題。

劉志杰告訴記者，2011年1000萬(wàn)套保障性安居工程的投資超過(guò)1.3萬(wàn)億元，其中5000億元資金由中央、省、市、縣各級(jí)政府來(lái)籌集，另外8000多億元建設(shè)資金則推向了社會(huì)和企業(yè)?！爱?dāng)前地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億元，如果無(wú)償劃撥保障房用地，以及將土地出讓金10%用于保障房建設(shè)，將使不堪重負(fù)的地方政府舉步維艱?！眲⒅窘苷f(shuō)，未來(lái)保障房建設(shè)重點(diǎn)仍將在中央、地方政府、企業(yè)三者之間博弈，政策執(zhí)行力度及實(shí)效性有待進(jìn)一步觀察。

隱憂

中原地產(chǎn)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，2012年的保障房供應(yīng)將分流商品房8%至10%的購(gòu)買(mǎi)需求，保障房建設(shè)也是本輪調(diào)控能夠初見(jiàn)成效的重要原因之一。

在多部委紛紛表態(tài)力推保障房建設(shè)的背后，一些地方隱現(xiàn)保障房建設(shè)開(kāi)工量下調(diào)。據(jù)住建部稱，2012年全國(guó)保障房開(kāi)工量從2011年的1000萬(wàn)套 ， 減 至7 0 0萬(wàn) 套 ， 降 幅 為30%。

從各地情況來(lái)看，廣州、深圳、上海、北京等一線城市，及包括天津、武漢、成都在內(nèi)眾多的二三線城市公布的2012年保障房開(kāi)工量與去年相比，均有明顯下滑。

記者了解到，雖然明年保障房新開(kāi)工數(shù)量雖然有所下調(diào)，但整體在建規(guī)模仍然很大。這對(duì)資金、土地、管理等都提出了一定的挑戰(zhàn)。

據(jù)測(cè)算，明年實(shí)際在建工程量有1800萬(wàn)套左右，媒體援引一位參加全國(guó)保障房座談會(huì)知情人士的觀點(diǎn)認(rèn)為，明年保障房資金壓力可能會(huì)攀升到1.8萬(wàn)億至2萬(wàn)億元之間。

然而，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，則要面對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)稅收、土地出讓收入下滑的現(xiàn)實(shí)。財(cái)政部14日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)稅收總收入完成8 9 7 2 0 .3 1億 元 ， 比 上 年 增加16509.52億元，同比增長(zhǎng)22.6%。不過(guò)，房地產(chǎn)相關(guān)的部分稅種增速下滑明顯。其中，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、契稅收入比上年增速分別回落17.5個(gè)、30個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)教授安體富告訴記者，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入規(guī)模相比，樓市調(diào)控下地方政府土地出讓金收入下滑對(duì)地方財(cái)政收入影響更大。

2011年5月財(cái)政部和住建部發(fā)文要求各地嚴(yán)格按照土地出讓凈收益的10%計(jì)提保障房建設(shè)資金。但由于土地市場(chǎng)低迷，相當(dāng)一部分熱點(diǎn)城市土地出讓金收入下滑。中國(guó)指數(shù)研究院發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全年全國(guó)130個(gè)城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。其中住宅類(lèi)用地12666 .8億元，同比減少23%。

中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)此前接受記者采訪時(shí)表示，今年保障房新開(kāi)工數(shù)量雖然有所下調(diào)，但實(shí)際的年度在建規(guī)模以及竣工規(guī)模會(huì)超以往年份，相對(duì)應(yīng)的對(duì)資金的需求也會(huì)創(chuàng)歷史紀(jì)錄。與2011年相比，2012年的保障房建設(shè)在資金配套上的壓力將更為嚴(yán)峻。

此外，部分地方保障房建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量管理以及建成后的分配等環(huán)節(jié)也暴露出一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步采取措施加以解決。記者　高偉　王濤

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 編輯：張少虎