“史上最嚴(yán)社會(huì)組織監(jiān)管”抽檢，17家未按規(guī)定提交“年度報(bào)告”的市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)被列入黑名單

羊城晚報(bào)訊記者林園報(bào)道：去年年底，深圳市社會(huì)組織管理局拉開了“深圳史上最嚴(yán)社會(huì)組織監(jiān)管”大幕，開展了為期40天的抽檢行動(dòng)。1月26日抽檢結(jié)果公布：有41.4%社會(huì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)存在問題。此外，深圳市汽車行業(yè)協(xié)會(huì)等17家市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)未按規(guī)定提交“年度報(bào)告”，被列入黑名單。

成立近兩年未開展活動(dòng)

深圳是中國(guó)社會(huì)組織最為活躍的城市之一，在全國(guó)開展了一系列改革創(chuàng)新工作。截至2014年12月，全市社會(huì)組織有8241家，包括社團(tuán)4174家、民營(yíng)非企業(yè)單位3940家，基金會(huì)127家。這些社會(huì)組織是否規(guī)范運(yùn)行，也備受關(guān)注。2014年，深圳出現(xiàn)了社會(huì)組織倒賣積分入戶分?jǐn)?shù)、數(shù)個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)卷入官員違法違紀(jì)等多起社會(huì)組織違規(guī)違法事件。

2014年11月中旬至12月31日，深圳市社會(huì)組織管理局對(duì)市級(jí)社會(huì)組織開展了為期40天的抽查工作。本次共隨機(jī)抽查社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)等各類社會(huì)組織41家，其中社會(huì)團(tuán)體22家、民辦非企業(yè)15家、基金會(huì)4家。通過檢查，發(fā)現(xiàn)一些社會(huì)組織在內(nèi)部治理、規(guī)章制度、活動(dòng)開展、財(cái)務(wù)收支等方面存在問題。

在該局發(fā)現(xiàn)的問題中，有社會(huì)組織重大開支程序缺失；如深圳市某慈善基金會(huì)，大部分捐贈(zèng)只有領(lǐng)導(dǎo)審核，未見理事會(huì)紀(jì)要；還有社會(huì)組織成立宗旨目標(biāo)不明確，缺乏公益性目標(biāo)，成立后未開展活動(dòng)，未發(fā)揮行業(yè)服務(wù)作用，如深圳市某慈善基金會(huì)2014年5月成立以來未開展活動(dòng)，深圳市某化學(xué)品協(xié)會(huì)近2年來未開展任何活動(dòng)；此外，還有深圳某管理學(xué)會(huì)，會(huì)長(zhǎng)由現(xiàn)職國(guó)家公職人員擔(dān)任，違反有關(guān)文件規(guī)定。

現(xiàn)金結(jié)算易滋生腐敗

抽查發(fā)現(xiàn)，存在問題最多的是“財(cái)務(wù)審計(jì)”，有41.4%社會(huì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)存在問題，其中現(xiàn)金結(jié)算現(xiàn)象嚴(yán)重：有些社會(huì)組織存在大量的現(xiàn)金結(jié)算，從收入中直接開支，存在坐支現(xiàn)象，容易滋生腐敗和財(cái)務(wù)舞弊行為。如深圳市某心理科學(xué)研究所，期末賬面顯示現(xiàn)金庫(kù)存達(dá)二十多萬元。

檢查中發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)組織成本費(fèi)用的真實(shí)性存疑：有的報(bào)銷內(nèi)容和發(fā)票內(nèi)容不符，報(bào)銷事項(xiàng)不明，其真實(shí)性無法查證，如深圳某培訓(xùn)中心、深圳市某教育中心；還有的納稅意識(shí)薄弱，社會(huì)組織取得的服務(wù)收入、個(gè)人的工資薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得均未申報(bào)納稅，也未去稅務(wù)主管部門申請(qǐng)免稅備案，如深圳市某商會(huì)，未申報(bào)繳納個(gè)人所得稅，取得的利息收入也未申報(bào)營(yíng)業(yè)稅。

此外，外部審計(jì)監(jiān)督缺失，這在被抽查的社會(huì)組織中占7.3%。根據(jù)審計(jì)報(bào)告情況看，一些社會(huì)組織雖引入外部審計(jì)，但會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具不實(shí)報(bào)告，報(bào)告正文與報(bào)表不符，報(bào)表沒做“平”，數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，數(shù)據(jù)不合常理的情況大量存在。如深圳市某心理科學(xué)研究所提供的業(yè)務(wù)活動(dòng)表數(shù)據(jù)有誤，深圳市模特某服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)提供的財(cái)務(wù)報(bào)表全部有誤，深圳市某配件用品商會(huì)同一事務(wù)所提供的不同報(bào)告所附的報(bào)表格式不統(tǒng)一，一份采用企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表格式，一份采用民間非營(yíng)利組織報(bào)表格式。

對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，深圳市社會(huì)組織管理局發(fā)出了整改通知書，對(duì)存在違法違規(guī)行為的慈善基金會(huì)則撤銷登記，涉嫌違法的線索移交給市公安局、市地方稅務(wù)局處理。

17行業(yè)協(xié)會(huì)列黑名單

此外，深圳市社會(huì)組織管理局還發(fā)出了今年第一道“通緝令”。根據(jù)通報(bào)，2014年，深圳應(yīng)提交2013年度報(bào)告的市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)304家，其中287家已根據(jù)新規(guī)定提交了年度報(bào)告，占應(yīng)提交總數(shù)的94.4%。深圳市汽車行業(yè)協(xié)會(huì)等17個(gè)市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)未按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布最重要的年度報(bào)告，被列入“深圳社會(huì)組織異常名錄，并向全社會(huì)公布”的黑名單。

公布年度報(bào)告有何意義？據(jù)介紹，2014年4月，深圳頒布實(shí)施了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，條例規(guī)定：市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)必須通過“深圳民政在線”網(wǎng)站提交年度報(bào)告進(jìn)行公示。相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)公眾都可查詢其報(bào)告信息。這些信息主要包括協(xié)會(huì)基本信息、成員結(jié)構(gòu)、民主辦會(huì)、項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況等。公眾不僅可以通過這些報(bào)告了解組織運(yùn)作的“透明”程度，社會(huì)組織管理局也可以從這些報(bào)告中及時(shí)發(fā)現(xiàn)其可能存在的違規(guī)問題。一旦進(jìn)入黑名單，同時(shí)意味著這些組織將成為社會(huì)公益慈善資源避之不及的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)組織。（記者林園）