2014年，中央在繼續(xù)高壓反腐的同時(shí)，還啟動(dòng)了裸官治理、超編超配清理、掃黃打非等系列動(dòng)作。一年下來(lái)，多地經(jīng)歷了密集人事調(diào)整。

這輪治理中，地方是怎樣通過(guò)問(wèn)責(zé)和人事調(diào)整，破解面臨的難題、整治地方的歪風(fēng)邪氣？在新一輪的人事調(diào)整中，又體現(xiàn)出怎樣的用人新思路和新趨勢(shì)？南都以掃黃打非和裸官治理的重鎮(zhèn)東莞作為樣本，進(jìn)行觀察。

127名官員因“治裸”被調(diào)整任職崗位，40多名公職人員因“掃黃”而被查處查辦，去年，東莞掀起一輪人事變動(dòng)。根據(jù)公開(kāi)資料梳理顯示，起碼有193名官員調(diào)整崗位，其中4成市直部門(mén)更換“一把手”；而在此輪人事變動(dòng)中，交流任職力度明顯加大。

A “治裸”探路

一批裸官被調(diào)整為“調(diào)研員”

東莞市政府公布的《近期人事任免》信息顯示，2014年，東莞市黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的人事變動(dòng)共涉及193人，其中38人被任命為調(diào)研員或副調(diào)研員，占了被調(diào)整人數(shù)的1/5。而在2013年，更是有57名官員被調(diào)整為正副調(diào)研員。也就是說(shuō)，近兩年來(lái)，東莞市黨政機(jī)關(guān)內(nèi)至少有90多人從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任“調(diào)研員”。

調(diào)研員屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有調(diào)研員、副調(diào)研員之分，一般而言，對(duì)應(yīng)的職級(jí)為處級(jí)、副處級(jí)。東莞市90多位退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部中，有不少是“裸官”。

據(jù)新華社消息，去年?yáng)|莞共對(duì)127名裸官進(jìn)行任職崗位調(diào)整，其中處級(jí)干部19人、科級(jí)干部及其他國(guó)家工作人員108人，市直單位“一把手”5人，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)6人。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，其中多名鎮(zhèn)街黨政正職也因此被調(diào)往企業(yè)擔(dān)任副職，分管的業(yè)務(wù)也相對(duì)“邊緣”。

“中央有關(guān)治理裸官的規(guī)定是去年初下發(fā)的，東莞提前在地方嘗試，為全國(guó)治理裸官提供了一定的經(jīng)驗(yàn)和借鑒?！眹?guó)家行政學(xué)院教授許耀桐表示，對(duì)“裸官”設(shè)置限入性崗位，是考慮到裸官并非貪腐官員、卻也是“高風(fēng)險(xiǎn)”人群，不適宜在關(guān)鍵性崗位任職，將裸官調(diào)整為調(diào)研員、副調(diào)研員等“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的安排，相對(duì)就比較合適。

在“治裸”探路中，東莞市委常委、紀(jì)委書(shū)記戚優(yōu)華曾撰文提出，東莞將試行提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度，嚴(yán)管“裸官”。許耀桐則建議，將裸官作為每年個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)核查的重點(diǎn)人群范圍，以實(shí)現(xiàn)對(duì)裸官的常態(tài)化監(jiān)管。

B 交流任職

20個(gè)市直部門(mén)“空降”一把手

在裸官調(diào)崗、問(wèn)責(zé)風(fēng)暴、查處貪腐之后，一輪輪補(bǔ)位帶來(lái)大范圍人事調(diào)整。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市56個(gè)市直部門(mén)中，去年有23個(gè)部門(mén)“一把手”出現(xiàn)調(diào)整，占部門(mén)總數(shù)的41%。此外，東莞19個(gè)街鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)(含街道辦主任)崗位調(diào)整，其中多鎮(zhèn)更換黨政雙主官，個(gè)別鎮(zhèn)街甚至兩次換下書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)。

交流任職的趨勢(shì)在此輪調(diào)整中尤為明顯。23個(gè)調(diào)整的部門(mén)一把手中，目前已有21人已到位，其中，除東莞市衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)由原市衛(wèi)生局局長(zhǎng)金行中接任外，其余20位新任一把手都從“外系統(tǒng)”交流來(lái)任職。調(diào)整的鎮(zhèn)長(zhǎng)(含街道辦主任)中，也有10人是從市直機(jī)關(guān)交流任職，約占比71%。

“近幾年，中央也越來(lái)越重視跨部門(mén)、跨地域的交流任職?！痹S耀桐說(shuō)，從干部培養(yǎng)的角度來(lái)看，交流任職能夠讓干部在不同崗位、不同地方得到歷練，拓寬視野、積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉處理各類復(fù)雜事務(wù)的能力。而在一些特殊事件和特殊時(shí)刻，不考慮從本單位提任、而是從外系統(tǒng)調(diào)任一名得力的干部主抓工作，也有可能是出于沖破當(dāng)?shù)?、系統(tǒng)內(nèi)的固有利益網(wǎng)，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的整治生態(tài)進(jìn)行整治而考慮。