3月10日，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義在十二屆全國人大三次會(huì)議記者會(huì)上答記者問時(shí)透露，漸進(jìn)式延遲退休方案今年有望出臺(tái)，明年向社會(huì)征求意見，后年正式推出。至少五年后，再漸進(jìn)式實(shí)施。也就是說，正式實(shí)施至少要到2022年以后。

報(bào)道一出，立即在社會(huì)上掀起了不小的波瀾。到底延遲退休的影響“是好是壞”？廣州市相關(guān)部門表示，由于沒有具體明確的政策，目前不好估算，需要等政策出臺(tái)落地后才能判斷，但可以肯定的是，在廣州年均新增2萬至3萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金的大背景下，延遲退休可令社保支付體系更加“從容”。

其實(shí)，“延退”引發(fā)的爭論早已有之。2009年，包括人社部在內(nèi)的一些高級(jí)官員和國內(nèi)知名專家還曾提出采取“小步漸進(jìn)”方式延長勞動(dòng)者的法定退休年齡，也就是說“每三年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲”。

市人社局內(nèi)部人士告訴記者，廣州沿用國家法定退休年齡規(guī)定，一般企業(yè)職工男年滿60周歲，女滿50周歲（干部為55周歲）退休，一般職工繳滿15周年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，到退休年齡即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

相關(guān)部門透露，目前每月在市人社系統(tǒng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為100萬左右，每年新增2至3萬人，這樣，廣州市一年需要支付的養(yǎng)老金達(dá)到數(shù)百億元?！叭绻麑?shí)行了漸進(jìn)式延遲退休方案，也就是說每年領(lǐng)取養(yǎng)老金的新增人數(shù)會(huì)有所減少，這樣廣州的社保支付體系將更加‘從容’?！?/p>

此外，在實(shí)際操作中，由于內(nèi)退、下崗、買斷以及一些特殊原因造成提前退休的情況，使包括廣州在內(nèi)的不少城市，職工實(shí)際退休年齡遠(yuǎn)低于國家現(xiàn)行的退休年齡。如是情況，市人社部門內(nèi)部資深人士直言，現(xiàn)行的退休年齡規(guī)定必須保證實(shí)現(xiàn)，才能促使延長退休年齡的政策更好落地。

廣州將第11次提高企業(yè)基本養(yǎng)老金

為什么要延長退休年齡？原因在于應(yīng)對(duì)老齡化。當(dāng)前，在我國社保體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的難題較多，養(yǎng)老金缺口巨大。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾公開表示，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。這貌似已成為緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力的一劑“猛藥”。

中大社會(huì)保障中心副主任宋世斌坦言，因?yàn)閺V州是一個(gè)老的工業(yè)城市，以前有很多國企，因此本地戶籍老人快速老齡化較深圳、東莞等外來年輕人口居多的城市不同，“廣州的快速老齡化在廣東省是最突出的，老齡化太快，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，如養(yǎng)老金支出越來越多，目前廣州還夠用，但再過幾年老人更多，養(yǎng)老金支出會(huì)面臨更大壓力，也可能不夠用?！?/p>

2014年，廣州企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金首次達(dá)到3019元，居全國前列，這已是廣州連續(xù)第10年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。今年，廣州還將落實(shí)國家第11次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平部署。如果按過往慣例，調(diào)整幅度約在8%至9%。

據(jù)透露，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。但早在2013年全國兩會(huì)上，廣州市市長陳建華曾引用內(nèi)部研究測算數(shù)據(jù)透露：“廣州的社會(huì)保障，在職工退休保險(xiǎn)金這塊，人口紅利到2029年結(jié)束，2029年社保收支將出現(xiàn)拐點(diǎn)，（如不調(diào)整）到2039年社保金將全部用完?！?/p>

中度老齡化社會(huì)必須重視人口養(yǎng)老問題

數(shù)據(jù)顯示，在廣州市戶籍老年人中，80歲以上的占15.96%，且高齡組增長速度更快，高齡化趨勢(shì)明顯。與2012年相比，60至64歲組人口增速為7.5%，80至84歲增長率8.4%，85至89歲年齡組增長率更達(dá)到9.5%。

按照國際慣例，60周歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%即已進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前廣州市初步進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。按照統(tǒng)計(jì)預(yù)期，老齡人口將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)。隨著平均壽命延長、老齡化的速度加快，預(yù)期廣州將逐步步入高齡化社會(huì)，人口的“養(yǎng)老”問題必須引起重視。

與人口年齡結(jié)構(gòu)變化相比，更讓人擔(dān)憂的是整個(gè)廣州人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化問題已初步顯現(xiàn)。據(jù)公安部門的戶籍登記資料顯示，2010年末，廣州市65歲及以上的戶籍人口占戶籍總?cè)丝诘谋戎貫?0.1%，高于老齡化國際標(biāo)準(zhǔn)（65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到7%）3.1個(gè)百分點(diǎn)，戶籍人口的總負(fù)擔(dān)系數(shù)為31.5%，表明每100名勞動(dòng)年齡人口需負(fù)擔(dān)31.5名非勞動(dòng)年齡人口。

勞動(dòng)力“高齡化”之余，勞動(dòng)力供給總量也在逐年減少。廣州市人力資源和社會(huì)保障局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，廣州完成十件民生實(shí)事之首的保持就業(yè)穩(wěn)定工作，全市新增就業(yè)人數(shù)27.1萬人，約占全省1/5，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)17.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3%。

亮麗的成績單背后存在隱憂。廣州市人力資源市場服務(wù)中心抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，過去一年，在廣州面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的大環(huán)境下，全市人力資源供需總量有較大幅度下降，企業(yè)招用工規(guī)模210.7萬人次，比前年下降12.2%；進(jìn)場求職者141.5萬人次，比前年下降25.6%。整體的招工數(shù)和求職數(shù)比率達(dá)1.49，基本上3個(gè)崗位只有兩人求職。

同時(shí)，在今年年初進(jìn)行的企業(yè)調(diào)查中，明確今年將擴(kuò)大招用工規(guī)模的企業(yè)數(shù)量僅為36.6%，維持用工規(guī)模不變甚至縮小用工規(guī)模的則超過六成。

有專家擔(dān)憂，勞動(dòng)力供給相對(duì)減少，意味著在崗的職工減少了，退休老人增多了，必將直接影響到社?；?，特別是給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來很大的壓力。