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中國無人島開發(fā)深度“解凍” 如何才能當(dāng)“島主”
2011-04-13 17:29:14 來源：中國新聞網(wǎng)
資料圖：2008年，浙江省率先對“無居民海島”進行名稱管理。據(jù)統(tǒng)計，浙江省共有2886個無居民海島，占全省海島總數(shù)的94%，占全國無居民海島總數(shù)的2/5。中新社發(fā) （郟策） 攝 做“桃花島主黃老邪”這一只能出現(xiàn)在小說里的橋段，現(xiàn)如今或?qū)⒆兂涩F(xiàn)實。中國國家海洋局日前公布了第一批開發(fā)利用無居民海島名錄，這意味著人人都可能成為“島主”。然而，普通人怎樣才能當(dāng)上“島主”，需要花多少錢才能擁有一座無居民海島，并在這島上實現(xiàn)自己的夢想，旋即成為輿論關(guān)注的焦點。 無人島開發(fā)深度“解凍” 更多海島將走進公眾視野 據(jù)國家海洋局介紹，中國無居民海島有6500多個，約占全國海島總數(shù)的93.8%。目前，大多數(shù)無居民海島都處于被隨意占用、買賣的狀態(tài)，無序、無度開發(fā)利用的問題日益凸顯。 此次國家海洋局集中公布的“第一批開發(fā)利用無居民海島名錄”涉及遼寧、山東、江蘇、浙江等8個省區(qū)，共計176個無居民海島。其中，遼寧11個、山東5個、江蘇兩個、浙江31個、福建50個、廣東60個、廣西11個、海南6個。名錄中不包括中國與其他國家有爭議的海島。 2010年3月《中華人民共和國海島保護法》的正式實施，意味著曾一度被叫停的無居民海島開發(fā)“解凍”。此次官方公布首批無人島開發(fā)名錄，對中國無人島開發(fā)利用而言，可謂是“破冰”之后的深度“解凍”。 據(jù)悉，中國已經(jīng)將公布“開發(fā)利用無居民海島名錄”作為一項制度納入常規(guī)工作，沿海各省將依據(jù)海島保護規(guī)劃和海島開發(fā)建設(shè)的實際需要，陸續(xù)公布無居民海島的開發(fā)名錄。 個人和單位都可“無門檻”申請 “島主”最長掌權(quán)50年 國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞表示，單位和個人(包括外資企業(yè)、外籍人士)都可以通過有償申請做“島主”。值得注意的是，無居民海島只能取得使用權(quán)，而非所有權(quán)，海島最高開發(fā)使用年限為50年。 無居民海島開發(fā)實行“有償使用制度”。單位和個人使用無居民海島，一般情況下應(yīng)繳納海島使用金。根據(jù)規(guī)定，海島使用金實行最低價制度，將全國沿海海島分為6個等級，每個等級規(guī)定了15種用島最低收費標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)用島類型及面積確定最低價。 據(jù)悉，海島使用金的多少，將取決于用島面積大小、用島方式以及對島嶼破壞程度的大小這三個方面。但并不意味著海島價格就是最低限價，還要根據(jù)其生態(tài)破壞情況計算補償價格。這也是為了讓開發(fā)者盡量不破壞海島。 “島主”申請海島需報使用規(guī)劃 多人申請時需招拍掛 國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞在接受媒體采訪時介紹，目前單位和個人提出用島申請后，必須按照政府編制的海島保護和利用規(guī)劃，對擬開發(fā)的海島編制詳細(xì)的開發(fā)利用具體方案，在經(jīng)專家進行充分論證認(rèn)可后，經(jīng)政府批準(zhǔn)，方能取得無居民海島使用權(quán)。 呂彩霞說，不管誰申請，都要到當(dāng)?shù)睾Ｑ笾鞴懿块T提交申請書，現(xiàn)在具體到哪一級別的海洋部門申請，還沒有出臺細(xì)則。提交申請后，如果申請者計劃的用途和確定的規(guī)劃符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃，會通知申請人編制具體的保護方案。編寫完成后還要進行專家論證，并編寫論證報告，論證報告經(jīng)過專家評審后，再提交到管理部門審批。 如果同一個海島有多人申請，該如何應(yīng)對？對此，呂彩霞表示，同一個海島的主導(dǎo)功能很明確，如果有多個單位和個人提出申請，在這個情況下，就要公平公正進行招拍掛，如果只有一家申請，就不需要招拍掛。 海島將成“島主”私人樂園？ 官方倡建開放式休閑島 海島如何利用并非完全“島主”說了算，官方對此次納入“第一批開發(fā)利用無居民海島名錄”的海島開發(fā)方向也做了較為清晰的界定，主要涉及旅游娛樂、交通運輸、工業(yè)、倉儲、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域。 “首批海島面積并不小，我個人也不希望申請者買了以后把海島封閉起來。希望開發(fā)后能像馬爾代夫島一樣，是一個對社會開放的休閑度假海島，大家可以享用這個共有資源?！?國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞如是說。 在房地產(chǎn)市場投資火熱的當(dāng)今，無居民海島的開發(fā)是否也會面臨房地產(chǎn)巨大利潤的誘惑？呂彩霞指出，不提倡在無居民海島上建房地產(chǎn)項目，海島的開發(fā)權(quán)目前還不能轉(zhuǎn)讓，不能讓海島被炒作。 圓夢要走艱辛路 業(yè)內(nèi)稱當(dāng)“島主”至少要花上億元 “島主夢”固然誘人，但要成為真正的“島主”，也是需要付出巨大的努力——在荒涼、近乎與世隔絕的無居民島上搞開發(fā)，并非易事。尤其是島上的建設(shè)，像碼頭、道路、建筑物，還有自來水，鋪海底電纜，成本往往是陸地上的兩三倍。這樣的工程必須有巨大的資金保障才行，業(yè)內(nèi)估計當(dāng)個“島主”至少要花上億元。 在民間資本雄厚的溫州，當(dāng)?shù)夭簧偃嗽缇托岢隽藷o居民島的價值。比如2004年拿下竹嶼島的陳曉嫻，就為此投入了好幾百萬元。然而，現(xiàn)實的艱難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過她的想象，除了上述硬件方面的困難外，臺風(fēng)也會對海島開發(fā)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，每年光維修資金至少要三四十萬元。 來源：中國新聞網(wǎng) 編輯：于姝楠
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