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昨日，財政部正式公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，石油天然氣的課稅方案正式由按銷售量為基準(zhǔn)的“從量計征”變?yōu)榘翠N售價格為基準(zhǔn)的“從價計征”。相對于去年6月1日起在新疆試點(diǎn)時石油天然氣采用的5%的固定資源稅率，將于2011年11月1日執(zhí)行的新稅率，對石油天然氣采用5%—10%的浮動稅率。

財政部等三部委表示，由于受油氣定價機(jī)制的制約，這項改革不會對油氣產(chǎn)品價格產(chǎn)生影響。

能源企業(yè)利潤空間或?qū)嚎s

資源稅屬于價內(nèi)稅，即稅金包含在商品價值或價格之內(nèi)的稅，財政部財科所副所長蘇明認(rèn)為，由于目前石油天然氣的開發(fā)企業(yè)利潤空間較大，資源稅上調(diào)之后，如果市場價格保持穩(wěn)定，企業(yè)開發(fā)能源的環(huán)境成本提高，勢必對企業(yè)的利潤空間有一定的壓縮。這將提高能源開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

財政部等三部委表示，資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規(guī)定的油氣資源稅的計征辦法和稅率，地方財政收入將會增加，油氣資源稅提高后，靜態(tài)計算，油氣開發(fā)企業(yè)的利潤會相應(yīng)減少，繳納的企業(yè)所得稅也會有所減少。而由于油氣開發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財政收入，而我國油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，這就使中央財政收入將會減少。此次改革增加了地方財政收入，減少了中央財政收入，是對中央與地方利益的調(diào)整。

據(jù)中國政府網(wǎng)公開的數(shù)據(jù)，在最早實行油氣“從價計征”的新疆，在未進(jìn)行“從價計征”的2010年上半年，油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實施“從價計征”的2010年7—12月，油氣資源稅收入已達(dá)21.64億元。

中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓在接受媒體采訪時表示，按一些業(yè)內(nèi)專家的估算，以石油天然氣5%到10%的稅率來計算，每年增加的稅收將可能達(dá)到600億元。

中國人民大學(xué)教授顧海兵介紹說，征收資源稅實質(zhì)上是一種行業(yè)的管理方式，資源稅將主要作為財政收入支配，并非針對環(huán)境治理的“專款專用”，這也是國際上征稅的普遍標(biāo)準(zhǔn)。

“從價計征”有利于應(yīng)對通脹

“‘從價計征’能夠以更為準(zhǔn)確的名義價格衡量能源的價值，根據(jù)市場的變化‘水漲船高’，能夠有效克服通貨膨脹所帶來的影響?！鳖櫤１f。

按照1993年制定的資源稅暫行條例的規(guī)定，資源稅按照“從量定額”的辦法計征，即按照應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以規(guī)定的單位稅額計算納稅。

不少專家指出，這種計稅辦法不能使資源稅隨著資源產(chǎn)品價格和資源企業(yè)收益的增長而增加，特別是在石油天然氣等資源產(chǎn)品的價格已較大幅度提升的情況下，資源稅在這類產(chǎn)品價格中所占比重過低，既不利于發(fā)揮該項稅收調(diào)節(jié)生產(chǎn)、促進(jìn)資源合理開發(fā)利用的功能，也不利于充分發(fā)揮該項稅收合理組織財政收入的功能。

財政部等三部委表示，目前將先對原油、天然氣實行從價定率計征，條件成熟時再逐步擴(kuò)大到其他資源產(chǎn)品。

關(guān)于浮動稅率的確定，蘇明認(rèn)為，5%—10%只是一個標(biāo)準(zhǔn)，具體的執(zhí)行情況要參考整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大勢、市場對能源的需求和企業(yè)的利潤空間。不過，在一段時間內(nèi)這個稅率會相對穩(wěn)定。

顧海兵則認(rèn)為，“礦產(chǎn)的貧富程度、企業(yè)減免稅收等特殊情況”也可能成為稅率浮動的影響因素。

不過，在顧海兵看來，在調(diào)整稅率的同時，制定更為完善的資源稅法更為重要。目前行政自由裁量的幅度和空間仍然太大。

合作開發(fā)海陸資源首次上稅

根據(jù)1982年1月和1993年10月制定并公布施行的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對外合作開采海洋石油、陸上石油資源，應(yīng)繳納礦區(qū)使用費(fèi)，暫不征收資源稅。

新稅法對上述兩個對外合作開采石油資源的條例作了相應(yīng)修改，刪去了其中關(guān)于繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定，明確自修改決定施行之日起，對外合作開采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一依法繳納資源稅。同時，在修改兩個條例的決定中明確，在條例修改前已依法訂立的對外合作開采合同，在已約定的合同有效期內(nèi)，繼續(xù)依照當(dāng)時的國家有關(guān)規(guī)定繳納礦區(qū)使用費(fèi)，不繳納資源稅；合同期滿后，依法繳納資源稅。

與此相對應(yīng)，新條例進(jìn)一步明確了“國境”的概念，將“在我國領(lǐng)域及管轄海域開采本條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人作為資源稅的納稅人”。

顧海兵認(rèn)為，將海洋和陸地概念分別具體提出，實際上是進(jìn)一步明確了海洋的重要性，將海洋與陸地一視同仁。