人口連年負(fù)增長 近1/6人口為老人

遼寧啟動“單獨兩孩”無壓力

11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。

11月20日，省衛(wèi)生計生委官方發(fā)布，遼寧目前已經(jīng)開始抓緊做好啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策的各項準(zhǔn)備工作，并嚴(yán)格按照法律程序，依法推進(jìn)實施。啟動實施“單獨兩孩”政策也不會給遼寧衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。

新聞首讀

遼寧40年少生2200萬人

從1973年提倡“一對夫妻生育一對孩子”開始，40年來遼寧少生了2200萬人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。

按照相關(guān)部門的說法，如果不實行計劃生育政策，目前遼寧的總?cè)丝趯⑦_(dá)到6600萬。人均耕地、糧食、森林、水資源、能源等將比目前減少20％以上。不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，而且經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在這個水平。

40年來，遼寧省人類發(fā)展指數(shù)上升到0.835，高于全國0.699的平均水平，是進(jìn)步最快的省份之一。人均受教育年限達(dá)到10.95年，比1980年提高近6年；人均預(yù)期壽命75.6歲，提高近6歲。全省人口總撫養(yǎng)比由1978年的68.5%下降到目前的29.7%，人口紅利凸現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了40年的“人口紅利”期，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。遼寧人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程早于全國10年。有力地推動了遼寧各項事業(yè)的發(fā)展，計劃生育功不可沒。

全省人口近1/6為老人

記者了解到，目前生育水平長期過低，人口老齡化和家庭少子化并存，是當(dāng)前遼寧人口發(fā)展中面臨的主要問題。統(tǒng)計顯示，遼寧人口出生率、自然增長率由1980年的14.1％。和8.7％。分別下降到2012年的6.15％。和-0.39％。；婦女總和生育率長期穩(wěn)定在1.0水平，遠(yuǎn)低于全國婦女總和生育率1.5-1.6的水平，處于超低生育水平。遼寧省2011年、2012年人口出現(xiàn)了負(fù)增長，人口自然增長率分別為-0.34％。、-0.39％。。

生育水平過低將導(dǎo)致人口年齡失衡，社會更趨于老齡化，勞動力供給不足，養(yǎng)老問題更加突出。

省衛(wèi)計委表示，遼寧人口老齡化和家庭少子化并存。2012年，遼寧60歲及以上人口已經(jīng)達(dá)到760.4萬，占17.3%，已接近總?cè)丝诘?/6。遼寧少子化問題突出，全省人口中，0-14歲人口占總?cè)丝诘?1.42%，少兒人口比重偏低，將會導(dǎo)致勞動力供給不足。當(dāng)前遼寧人口撫養(yǎng)比較低，勞動力資源也比較豐富，是調(diào)整完善生育政策的有利時機(jī)，現(xiàn)在人口紅利還繼續(xù)存在。

如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。而“逐步調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度的低生育水平，有利于人口長期均衡發(fā)展，將有效應(yīng)對和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度。

遼寧“兩孩政策”壓力不大

省衛(wèi)計委表示，綜合考慮遼寧近5年的人口出生計劃情況，放開“兩孩”的生育政策后，遼寧出生人口數(shù)仍會在各年度的計劃控制數(shù)之內(nèi)，人口總量控制在既定的規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)，不會出現(xiàn)出生人口大的波動。啟動實施“單獨兩孩”政策也不會給遼寧衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。

那么，遼寧實施“兩孩”政策時間表如何安排？

省衛(wèi)生計生委表示，該政策在遼寧實施還需要經(jīng)過一些必要的工作程序和法律程序，省衛(wèi)生計生委已經(jīng)啟動相關(guān)數(shù)據(jù)測算和評估工作，在調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，將向省政府建議，啟動相關(guān)程序，提請省人大修改《遼寧省人口與計劃生育條例》的相關(guān)內(nèi)容或作出規(guī)定，同時做好相關(guān)政策的銜接工作，積極推進(jìn)單獨夫婦生育兩孩的政策盡快在遼寧依法組織實施。