沈陽出臺《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的若干意見》

未經(jīng)批準(zhǔn) 超范圍工作不再下派社區(qū)

未來，百姓在社區(qū)內(nèi)可享受醫(yī)療、文娛、金融、購物、餐飲等多項服務(wù)

(記者張弛)今后，凡是不屬于社區(qū)職責(zé)范圍，或者社區(qū)不應(yīng)干、干不了也干不好的工作，一律進(jìn)行剝離，社區(qū)不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和執(zhí)法職能，未經(jīng)批準(zhǔn)的超范圍工作也不得再下派給社區(qū)。12月11日，沈陽市《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式在全市社區(qū)工作會議上發(fā)布，在諸多方面回應(yīng)了廣大社區(qū)工作者和市民的所思所盼。

吸納黨組織負(fù)責(zé)人“兼職”

《意見》提出，社區(qū)建設(shè)實行街道“大工委”制和社區(qū)“大黨委”制，吸納轄區(qū)內(nèi)具有一定影響力的駐區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任“兼職委員”，完善黨建工作聯(lián)席會議制度。同時健全優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，形成社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組和黨員中心戶四級社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)。

上級下派工作“費隨事轉(zhuǎn)”

社區(qū)職能不清、事務(wù)過多過濫，以往一直是社區(qū)工作者反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題。此次出臺的《意見》，重點提出建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。社區(qū)將不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和執(zhí)法職能。市、區(qū)縣(市)、街道及有關(guān)部門對社區(qū)下派工作將實行準(zhǔn)入制度：經(jīng)批準(zhǔn)的工作，相關(guān)部門要與社區(qū)簽訂委托書，并實行“費隨事轉(zhuǎn)”;未經(jīng)批準(zhǔn)的則不得下派。市委、市政府為此專門成立了沈陽市社區(qū)建設(shè)工作委員會，由市委副書記擔(dān)任委員會主任。此舉旨在明確社區(qū)職責(zé)，并力求厘清政府與社會的關(guān)系。

換屆選舉直選率達(dá)五成以上

為完善社區(qū)民主自治，今后各社區(qū)居民委員會在換屆選舉過程中將大力推行戶代表直選，通過座談、評估、宣傳發(fā)動等途徑，讓競職者直接面對群眾，確保依法進(jìn)行社區(qū)居民委員會換屆選舉。明年的第九屆社區(qū)居民委員會換屆選舉，直選率要達(dá)到50%以上，各級、各部門不得隨意增減條件。此外，各級政府將安排專項資金，通過購買服務(wù)的方式，支持培育服務(wù)類、慈善類、活動類社會組織，使社區(qū)居民都能逐步參加相應(yīng)的社會組織活動(目前全市社區(qū)共有社會組織3037個，居民平均參加率為5.45%)。

合理配備社區(qū)工作者

沈陽市將按照新建社區(qū)、老舊社區(qū)和混合社區(qū)三種類型，合理配備社區(qū)工作者。完全新建社區(qū)的配備標(biāo)準(zhǔn)為每400戶1名社區(qū)工作者;混合型社區(qū)中新建比例達(dá)到50%以上的配備標(biāo)準(zhǔn)為每300戶1名社區(qū)工作者;混合型社區(qū)中新建比例50%以下及老舊社區(qū)的配備標(biāo)準(zhǔn)為每200戶1名社區(qū)工作者。

大力發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)業(yè)

《意見》鼓勵各級各部門充分調(diào)動社會力量參與社區(qū)健康服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)健康養(yǎng)老、社區(qū)健康保險、社區(qū)中醫(yī)藥醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的能力，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。

文體設(shè)施向居民開放

沈陽市將全力推進(jìn)圖書館、博物館、文化館、體育場館及各企事業(yè)單位的文體設(shè)施向社區(qū)居民開放，統(tǒng)籌社區(qū)文化項目建設(shè)，打造一批特色文化社區(qū)。同時，為確保社區(qū)平安穩(wěn)定，《意見》規(guī)定將進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)警力配備和人防、物防、技防建設(shè)，鼓勵支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自助服務(wù)。

多設(shè)自助銀行服務(wù)終端

《意見》鼓勵發(fā)展普惠金融，推進(jìn)金融企業(yè)與社會商家聯(lián)合在社區(qū)設(shè)立銀行自助服務(wù)終端設(shè)備，開辦網(wǎng)點，為轄區(qū)居民提供存取款、代繳費等金融服務(wù)，為小微企業(yè)、下崗失業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)人員、居民等提供銀行、保險、融資咨詢等便民金融服務(wù)，推進(jìn)金融等新型服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)，將金融服務(wù)送到百姓家門口。

支持興辦便民網(wǎng)點

以家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等為重點，放寬準(zhǔn)入條件，加大扶持力度，積極培育發(fā)展家庭服務(wù)市場，通過打造一批家庭服務(wù)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。通過設(shè)立項目資金、政府購買服務(wù)、制定優(yōu)惠政策等方式，支持企業(yè)、社會團(tuán)體和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，建設(shè)便民利民網(wǎng)點，提供醫(yī)療保健、物流配送、購物、餐飲、養(yǎng)老托幼、文體教育等服務(wù)。

社區(qū)公共用房不得出租轉(zhuǎn)讓

《意見》規(guī)定到2015年，城市老舊社區(qū)公共用房使用面積將全部達(dá)到400平方米以上，“一市三縣”300平方米以上。新建住宅小區(qū)的社區(qū)公共用房要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由開發(fā)商承建。各地區(qū)要將社區(qū)公共用房納入政府管理，明晰產(chǎn)權(quán)，依法辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，做好日常維護(hù)，任何部門和單位不得擅自將其出租、轉(zhuǎn)讓、收繳或改變用途。

調(diào)整社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼

沈陽市將建立社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼自然增長機(jī)制，根據(jù)社會平均工資、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等變動情況，適時調(diào)整社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼和“五險一金”標(biāo)準(zhǔn)。

同時，財政部門將按照每100戶每年1100元的標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)辦公經(jīng)費，并解決社區(qū)公共用房采暖費，保證社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。供暖、供水、煤氣、房產(chǎn)、電信、電力等部門和單位，對社區(qū)公共用房要按照居民使用價格標(biāo)準(zhǔn)定價。