昨天下午，市人代會小組審議《上海市實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法（草案）》、《上海市人民代表大會關(guān)于代表議案的規(guī)定（修訂草案）》和《上海市人民代表大會關(guān)于代表建議、批評和意見的規(guī)定（修訂草案）》（以下簡稱“一辦法兩規(guī)定”）。時隔14年，市人代會再次審議地方性法規(guī)草案，也是本市首次在同一次代表大會上審議、表決三件地方性法規(guī)草案。

法規(guī)是不是更清楚地規(guī)定了人大代表“該做什么”；一些在代表履職過程中普遍遇到的“被滿意”、“被辦結(jié)”現(xiàn)象能否得以破解……審議中，代表們對這三件跟他們履職息息相關(guān)的地方性法規(guī)報(bào)以很高的熱情和期待。

2014年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目

“一辦法兩規(guī)定”是市人大常委會2014年度立法計(jì)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是今年市人代會的焦點(diǎn)之一。

代表法實(shí)施辦法是支持、規(guī)范和保障代表履職的綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)，代表議案規(guī)定和代表建議規(guī)定是對代表法實(shí)施辦法中賦予代表提交議案和建議這兩項(xiàng)重要權(quán)利予以支持和保障、對議案、建議辦理工作予以規(guī)范的操作性法規(guī)。

代表基本信息對選民公開

“代表在哪兒？”，“選出來的代表去哪兒找？”不少市民都有這樣的疑惑。《上海市實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法（草案）》明確，代表基本信息公開，代表的工作單位、職務(wù)、通訊方式應(yīng)當(dāng)向原選舉單位或原選區(qū)選民公開。對此，有不少代表“點(diǎn)贊”。市人大代表、上海市公民律師事務(wù)所主任金永紅表示，這是非常重要的制度設(shè)計(jì)，便于選民與代表的聯(lián)絡(luò)溝通。

市人大代表、市人大常委會人事代表工作委員會副主任張金康接受采訪時表示，從去年4月“一辦法兩規(guī)定”修訂工作啟動以來，代表們就廣泛深入?yún)⑴c立法工作，緊緊圍繞規(guī)范權(quán)利和義務(wù)、密切聯(lián)系人民群眾、充分發(fā)揮主體作用、完善代表工作制度、接受監(jiān)督這些方面提出了很多好的修改意見。如：目前法規(guī)草案、修訂草案中規(guī)定的代表聯(lián)系人民群眾的定位、方式，群眾意見和要求的反映途徑，為代表履職提供服務(wù)保障的機(jī)構(gòu)，代表報(bào)告履職情況等條款都源自于代表的意見和建議。

規(guī)范程序避免“被辦結(jié)”

“我打斷一下，除了對‘一辦法兩規(guī)定’具體條文修改，如何將代表工作做得更好，我想聽聽大家的意見。”參加昨天浦東團(tuán)分組審議的上海市人大常委會主任殷一璀在認(rèn)真記錄代表發(fā)言的同時，適時提了提自己的想法。

這正好打開了市人大代表、上海杉達(dá)學(xué)院副院長賈巧萍的話匣子：“我自認(rèn)為聯(lián)系社區(qū)聯(lián)系得比較勤快，在社區(qū)層面聽到了群眾意見建議后我向有關(guān)部門進(jìn)行反映，但后續(xù)進(jìn)展如何，我往往聽不到下文?！辟Z巧萍覺得自己有時候“使不上勁”，這也引起了會場內(nèi)不少代表的共鳴。

人大代表提出意見、建議和批評后，加強(qiáng)承辦單位部門辦理過程和程序規(guī)范也是代表們共同熱議的話題。賈巧萍就說道，有些回復(fù)并不能令人滿意，自己就遇到過“被滿意”、“被辦結(jié)”的情況，然后就沒了下文，“如果沒人盯著承辦單位，他就不去做，實(shí)效是沒有的。這對很多代表提出批評、建議的積極性是一個打擊?！?/p>

不過，“一辦法兩規(guī)定”將有明確規(guī)定：承辦單位應(yīng)對代表意見跟蹤辦理，錄入網(wǎng)上系統(tǒng)。

“你說你已經(jīng)解決了，若代表發(fā)現(xiàn)問題仍然沒有解決，這就為問責(zé)提供了依據(jù)，代表可以啟動質(zhì)詢?！笔腥舜蟠?、上海陸家嘴（集團(tuán)）有限公司區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)部總經(jīng)理莊振文表示。

建立信息共享平臺

人大代表、上海市食品生產(chǎn)監(jiān)督所監(jiān)督四科副科長劉震華提出，目前代表在提出書面意見時，存在諸多信息不對稱的情況，他建議代表之間能盡快建立起一個立法信息共享平臺。

對此，殷一璀表示，許多代表都提到信息不對稱的問題，這是個老問題，但并非立好法就能全部解決了?！拔覀冞€要通過‘一辦法兩規(guī)定’更好地調(diào)動代表的履職積極性，更好地把人大工作做好?！币笠昏f道。