城市規(guī)劃的重要任務(wù)，是為城市居民安排好居住生活、就業(yè)工作、交通服務(wù)和學(xué)習(xí)游憩等基本需求，也就是為城市居民創(chuàng)造出一個良好的生活和工作環(huán)境。當(dāng)前，為什么要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合發(fā)展？城市規(guī)劃又將如何作為？

為什么需要產(chǎn)城融合

產(chǎn)城融合，是指產(chǎn)業(yè)布局與城市空間的融合，目的是實(shí)現(xiàn)多種功能有機(jī)復(fù)合使用土地，促進(jìn)工作就業(yè)與生活居住的職住平衡。

從歷史上看，現(xiàn)代城市是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生和發(fā)展的。工業(yè)的發(fā)展吸引了大量人口進(jìn)入城市從事生產(chǎn)工作，同時(shí)生活必需的服務(wù)業(yè)也逐漸得到發(fā)展。所以說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，城市理應(yīng)是“產(chǎn)”和“城”融合的產(chǎn)物。但是，由于城市規(guī)模快速擴(kuò)張，城市布局變得越來越復(fù)雜，各種功能互相干擾。因此，人們希望城市形成相對明確并獨(dú)立的功能分區(qū)。在這種功能主義思想影響下，產(chǎn)業(yè)固然可以更加集聚和高效的發(fā)展，但是城市生產(chǎn)、生活空間的布局卻逐漸開始分離，帶來了城市里人們居住和就業(yè)的割裂，產(chǎn)生了一系列新的城市問題。

隨著技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)對周邊環(huán)境的干擾越來越小，人們又期望能夠生活在工作崗位的周邊，就近工作和生活，這樣勢必會帶來產(chǎn)業(yè)和城市的再度融合?？梢钥闯?，產(chǎn)城融合其實(shí)是城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想從功能主義向人本主義回歸的必然選擇。

產(chǎn)城融合在上海的歷程

上海城市空間布局的發(fā)展歷經(jīng)了三個重要的發(fā)展時(shí)期，比較典型地反映了城市發(fā)展中產(chǎn)城關(guān)系的發(fā)展特點(diǎn)。

新中國成立到1980年代前，上海作為全國最重要的工業(yè)基地，在近郊地區(qū)建設(shè)了一批工業(yè)園區(qū)和配套住宅，市區(qū)內(nèi)也有很多的產(chǎn)業(yè)用地，市民的居住和就業(yè)空間是基本融合的。

1980年代末，上海中心城區(qū)開始實(shí)施“退二進(jìn)三”，一批工業(yè)企業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目也主要布局在郊區(qū)，這些企業(yè)逐漸聚集在新城和集鎮(zhèn)周邊專門設(shè)定的區(qū)域。產(chǎn)業(yè)空間的轉(zhuǎn)移并未配套提供居住功能和服務(wù)功能，相當(dāng)數(shù)量的從業(yè)人員寧愿犧牲一部分的時(shí)間和距離成本，每天來回靠遠(yuǎn)距離“鐘擺式”交通，很多時(shí)間花在了路上，生活不便。

2010年以來，在郊區(qū)建設(shè)了若干大型居住區(qū)，雖然空間布局考慮了軌道交通的可達(dá)性或是依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)，但是由于入住居民仍在中心城工作，又進(jìn)一步加劇了“鐘擺式”交通的壓力。

現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)功能單一，缺乏相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，在運(yùn)營中也存在一些問題。

規(guī)劃如何引領(lǐng)產(chǎn)城融合

城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)工作就業(yè)與生活居住的職住平衡，引導(dǎo)城市功能適度混合布局和土地復(fù)合利用。

首先，促進(jìn)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展。減少產(chǎn)業(yè)功能對周邊的影響，設(shè)定不低于居住區(qū)的環(huán)境和交通影響標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵高附加值、高就業(yè)，低污染、低能耗、低交通影響的制造業(yè)企業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施比例，形成二三產(chǎn)融合發(fā)展、配套功能完善、環(huán)境景觀宜人的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。不僅可提高城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位支撐，同時(shí)為城鎮(zhèn)發(fā)展提供良好環(huán)境。對布局零散、低效、污染的工業(yè)點(diǎn)，則應(yīng)調(diào)整、減量。

其次，提高新城建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，形成人口與產(chǎn)業(yè)的良性互動。利用新城的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造生態(tài)宜居的城市環(huán)境；提高公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能級，引進(jìn)市級教育、文化、體育設(shè)施的優(yōu)質(zhì)資源；從根本上改善對外交通條件，增強(qiáng)中心城人口遷居意愿，吸引上海乃至長三角地區(qū)高素質(zhì)人才的集聚，形成產(chǎn)業(yè)和人口的良性循環(huán)。

當(dāng)前，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，城市規(guī)劃順應(yīng)產(chǎn)城融合的發(fā)展趨勢，將制定彈性的產(chǎn)業(yè)空間供應(yīng)和管理政策，使上海成為宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合的美好都市。