江蘇連云港集裝箱碼頭。

國務(wù)院4月30日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下簡稱《意見》），出臺了包括加大財稅政策支持、改善金融服務(wù)、優(yōu)化進(jìn)口環(huán)節(jié)管理、提高貿(mào)易便利化水平等系列旨在加強(qiáng)進(jìn)口的措施?！兑庖姟分赋?，進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是當(dāng)前和今后一個時期對外貿(mào)易的基本任務(wù)。

降低進(jìn)口關(guān)稅力度大

作為全球最大出口國和第二大進(jìn)口國，中國對外貿(mào)易自去年下半年以來出現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，中國進(jìn)出口總額8592億美元，增長7.3%，同比回落22.3個百分點。尤其是進(jìn)口方面，一季度進(jìn)口額4292.1億美元，增長6.8%，同比回落26個百分點。

在此背景下，國務(wù)院此次出臺的加強(qiáng)進(jìn)口的措施，旨在保持出口穩(wěn)定增長的同時更加重視進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易基本平衡，實現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。為此，《意見》要求進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和引導(dǎo)大宗商品進(jìn)口，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費品進(jìn)口，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口國別和地區(qū)結(jié)構(gòu)。

尤其值得注意的是，《意見》明確將加大財稅政策支持力度，調(diào)整部分商品進(jìn)口關(guān)稅。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以暫定稅率的方式，降低部分能源原材料的進(jìn)口關(guān)稅，適當(dāng)降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進(jìn)口關(guān)稅，重點降低初級能源原材料及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵零部件的進(jìn)口關(guān)稅。

能源原材料及生活用品進(jìn)口關(guān)稅的降低將直接影響老百姓的切身利益。對此，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作研究室主任張建平表示，從今年1月開始，包括資源能源、護(hù)膚品等日用品在內(nèi)的730多種商品的平均關(guān)稅已經(jīng)降到了4.4%，比我們最惠國的稅率還要低50%。自中國加入WTO之后，平均關(guān)稅水平也就是9%左右，4.4%相當(dāng)于已經(jīng)降了一半，這個幅度很大。

追求貿(mào)易平衡減少摩擦

長期以來，隨著外貿(mào)的不斷繁榮，我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。但同時，貿(mào)易不平衡的問題日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致爭端和摩擦不斷增多，尤其是對美國持續(xù)的貿(mào)易順差使其近來頻頻揮舞貿(mào)易制裁的大棒，對我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。此次國務(wù)院出臺加強(qiáng)進(jìn)口的措施，無疑將對我國追求貿(mào)易平衡發(fā)展具有重要意義。

“增加進(jìn)口就可以避免很多國家對我們進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼的雙反調(diào)查，避免貿(mào)易摩擦。”張建平表示，因為中國目前的制造能力很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競爭力也比較強(qiáng)，如果不能適度的增加進(jìn)口，那貿(mào)易順差占GDP的比重很容易就超過了4%的國際的標(biāo)準(zhǔn)線。

此外，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易額也將有利于美歐經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副部長張永軍認(rèn)為，從國務(wù)院出臺這個指導(dǎo)意見背景來看，目前這個時機(jī)也是比較好的，今年以來發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇出現(xiàn)了不穩(wěn)定的因素，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路出現(xiàn)波折。雖然一季度我國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了放緩的情況，但通過降低關(guān)稅、增加金融支持等一系列手段去擴(kuò)大進(jìn)口，將使中國對世界經(jīng)濟(jì)的拉動發(fā)揮非常大的作用。

“要改變過去那種獎勵出口、限制進(jìn)口的措施，進(jìn)而改為鼓勵進(jìn)口?！睆埥ㄆ奖硎?，中國增加進(jìn)口有利于推動全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長，也能夠體現(xiàn)我們的大國責(zé)任，將起到雙贏的效果。

促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整抑制通脹

業(yè)內(nèi)人士指出，擴(kuò)大進(jìn)口對外可以改善中國的國際形象，對內(nèi)可以增加消費。隨著人民生活水平的提高和消費能力的提升，加強(qiáng)進(jìn)口不僅能滿足消費者的消費需求，也體現(xiàn)當(dāng)前我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需求。

尤其是擴(kuò)大內(nèi)需，是當(dāng)前我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。張永軍認(rèn)為，在國際交流日益增多的背景下，很多中國的消費者往往在出國的時候去大量地購買高檔消費品，這在一定程度上對于國內(nèi)消費品市場的發(fā)展起到了一定的抑制作用，通過下調(diào)進(jìn)口消費品的一些關(guān)稅使得國內(nèi)國外的價格明顯縮小，對于鼓勵居民更多地從國內(nèi)市場上去購買這些消費品，能夠起到明顯的促進(jìn)作用，對國內(nèi)消費市場持續(xù)的繁榮也會起到穩(wěn)定作用。

此外，此次進(jìn)一步降低能源原材料的進(jìn)口關(guān)稅的措施，對抑制我國通脹水平也起到有利影響。張建平表示，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個非常不確定的形勢，中國等一些金磚國家的經(jīng)濟(jì)增長也受到了影響。在這種大的經(jīng)濟(jì)周期的背景之下，全球大宗產(chǎn)品的價格泡沫還不是特別大，在目前這個時點上我們推出降稅和增加能源原材料的進(jìn)口措施，實際上是一個比較有利的時機(jī)。在這個時候增加這些進(jìn)口，相當(dāng)于是降低了經(jīng)常賬戶的順差，減少了外匯儲備的增加，有利于國內(nèi)緩解通脹壓力。

來源：人民網(wǎng)-《人民日報海外版》 編輯：馬原