據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，人力資源和社會保障部起草的《特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）》8日向社會公開征求意見。
人力資源和社會保障部將有關(guān)事項說明如下：
一、立法原則
征求意見稿的起草堅持以下三個基本原則：
一是堅持維護(hù)勞動者權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展相統(tǒng)一。修訂完善特殊工時制度，既要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)勞動用工行為、切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，又要考慮市場競爭條件下適度增加企業(yè)工時制度彈性、提升企業(yè)的管理水平和競爭能力、促進(jìn)企業(yè)良性健康發(fā)展的客觀需要，綜合平衡兩者的利益關(guān)系，維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
二是堅持標(biāo)準(zhǔn)工時制度為主體、特殊工時為補充。勞動法在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工時的同時，考慮到部分行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)特點，規(guī)定了特殊工時制度。特殊工時制度只是針對特殊情況適用，不應(yīng)該成為多數(shù)企業(yè)和勞動者廣為適用的制度。
三是堅持嚴(yán)格限制與適度放寬相結(jié)合。特殊工時制度包括不定時工作制和綜合計算工時工作制。其中，不定時工作制沒有固定的工作時間，不計發(fā)加班工資，對勞動者的勞動報酬、休息休假權(quán)利和身心健康影響較大。因此，要嚴(yán)格把握不定時工作制的適用范圍，以防因其濫用嚴(yán)重?fù)p害勞動者合法權(quán)益。綜合計算工時工作制，在其計算周期內(nèi)的累計工作時間應(yīng)當(dāng)與標(biāo)準(zhǔn)工作時間相當(dāng)，超出的部分算作延長工作時間，計發(fā)加班費。隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些新興行業(yè)企業(yè)具備實行綜合計算工時工作制的特點，因此要區(qū)別情況適度放寬，將其納入綜合計算工時工作制的適用范圍。
二、主要內(nèi)容
征求意見稿共6章29條。主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一是規(guī)定了特殊工時制度的適用范圍。根據(jù)勞動法，規(guī)定中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)，因生產(chǎn)特點或工作性質(zhì)特殊、不能實行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時制度的，按照本規(guī)定實行特殊工時制度（第二條）。同時，考慮到勞動合同法將民辦非企業(yè)單位等組織納入了調(diào)整范圍，實踐中部分事業(yè)單位也有特殊需求，規(guī)定事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶需要實行特殊工時制度的，參照本規(guī)定執(zhí)行（第二十四條）。
二是規(guī)定了不定時工作制的崗位范圍以及工資保護(hù)。征求意見稿規(guī)定，實行不定時工作制的崗位范圍包括：對企業(yè)經(jīng)營管理負(fù)有決策、指揮等領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的高級管理崗位；勞動者可以自主安排工作時間且無考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等崗位；需要機(jī)動作業(yè)、由勞動者根據(jù)工作需要安排工作時間的外勤、推銷、長途運輸?shù)葝徫唬ǖ谖鍡l）。為了防止濫用不定時工作制，對實行不定時工作制勞動者的工資作了保護(hù)性限制，即年工資報酬不得低于企業(yè)所在直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府公布的本地區(qū)上年度職工平均工資（第六條）。
三是規(guī)定了綜合計算工時工作制的崗位范圍及其綜合計算周期、延長工作時間的限制。征求意見稿規(guī)定了實行不定時工作制的崗位范圍和綜合計算工時的周期（第七條、第八條）。為了保護(hù)勞動者的休息權(quán)益，參考日本工時法律有關(guān)規(guī)定，對綜合計算周期內(nèi)延長工作時間的總時長作了限制，綜合計算周期越長，延長工作時間的限制越嚴(yán)格（第九條）。根據(jù)勞動法每日延長工作時間最長不超過3小時的規(guī)定，對綜合計算工時工作制每日最長工作時間作了限制性規(guī)定，即正常工作時間和延長工作時間總和不得超過11小時（第十條）。
四是對特殊工時的審批管理進(jìn)行了規(guī)范。為了規(guī)范管理，根據(jù)勞動法、行政許可法和地方實踐做法，對管轄范圍、報批材料、審批程序、時限以及批復(fù)決定的撤銷作了規(guī)定（第十二條至第十五條）。為了加強(qiáng)監(jiān)督，對救濟(jì)渠道、行政監(jiān)督和批復(fù)決定公示作了規(guī)定（第十六條、第十七條和第十八條）。此外，為了規(guī)范勞務(wù)派遣用工，規(guī)定勞務(wù)派遣單位不得為被派遣勞動者申請實行特殊工時制度（第二十條）。
五是規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。征求意見稿規(guī)定了企業(yè)未經(jīng)審批實行特殊工時、未將有關(guān)批復(fù)公示、未按規(guī)定報備等行為的法律責(zé)任（第二十一條至第二十三條）。
六是對相關(guān)概念作了解釋性規(guī)定?，F(xiàn)行關(guān)于工時的法律法規(guī)中缺乏對工作時間、工作間歇和夜班等概念的明確界定，實踐中理解不一，引發(fā)了一些爭議。因此，征求意見稿對相關(guān)概念作了解釋性規(guī)定（第二十六條至第二十八條）。
征求意見稿全文如下：
特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【立法宗旨】為了規(guī)范特殊工時管理，維護(hù)勞動者權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱勞動法）、《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)，因生產(chǎn)特點或者工作性質(zhì)特殊、不能實行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時制度的，按照本規(guī)定實行特殊工時制度。
第三條【特殊工時】本規(guī)定所稱特殊工時制度包括不定時工作制和綜合計算工時工作制。
第四條【特殊工時制度的休息休假】企業(yè)安排勞動者在特殊工時制度崗位上工作的，應(yīng)當(dāng)事先與勞動者協(xié)商一致，并制定科學(xué)合理的勞動定額、工時考勤、休息休假、薪酬支付等辦法，確保勞動者的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。
第二章 不定時工作制
第五條【實行不定時工作制的崗位范圍】 企業(yè)可以按照本規(guī)定申請在下列崗位實行不定時工作制：
（一）對企業(yè)經(jīng)營管理負(fù)有決策、指揮等領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的高級管理崗位，包括董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等；
（二）勞動者可以自主安排工作時間且無考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等崗位；
（三）需要機(jī)動作業(yè)、由勞動者根據(jù)工作需要安排工作時間的外勤、推銷、長途運輸?shù)葝徫弧?/p>
第六條【不定時工作制的工資】實行不定時工作制的勞動者，其年工資報酬不得低于企業(yè)所在直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府公布的本地區(qū)上年度職工平均工資。
第三章 綜合計算工時工作制
第七條【實行綜合計算工時制的崗位范圍】企業(yè)可以按照本規(guī)定申請在下列崗位實行綜合計算工時工作制：
（一）地質(zhì)及資源勘探開發(fā)、建筑、制鹽、制糖、旅游、漁業(yè)、海運等行業(yè)中，部分受季節(jié)、資源、環(huán)境和自然條件限制需要集中作業(yè)的崗位；
（二）交通、鐵路、郵政、電信、內(nèi)河航運、航空、電力、石油、石化、金融等行業(yè)中，部分中斷作業(yè)可能會影響社會公共利益的崗位；
（三）人力資源和社會保障部根據(jù)國務(wù)院鼓勵或者扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定可以實行綜合計算工時工作制的崗位。
第八條【綜合計算工時的周期】符合前條第（一）項規(guī)定的崗位，企業(yè)可以申請以季度或者年為綜合計算工時的周期。
符合前條第（二）項規(guī)定的崗位，企業(yè)可以申請以周、月或者季度為綜合計算工時的周期。
符合前條第（三）項規(guī)定的崗位，綜合計算工時的周期由人力資源和社會保障部規(guī)定。
第九條【綜合計算工時工作制的加班限制】按照本規(guī)定實行綜合計算工時工作制的，綜合計算周期內(nèi)的正常工作時間應(yīng)當(dāng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間相同，超出部分視為延長工作時間。
綜合計算周期內(nèi)延長工作時間的最高限額分別為：以周為周期的，不得超過15小時，且每月不得超過36小時；以月為周期的，不得超過36小時；以季度為周期的，不得超過108小時；以年為周期的，不得超過360小時。
第十條【綜合計算工時工作制的休息保障】在實行綜合計算工時工作制崗位上工作的勞動者，每日最長工作時間（含正常工作時間和延長工作時間）不得超過11小時。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證在實行綜合計算工時工作制崗位上工作的勞動者每兩周至少有一個連續(xù)24小時的休息日。
第十一條【加班工資報酬支付】在實行綜合計算工時工作制崗位上工作的勞動者，企業(yè)安排其在法定節(jié)假日工作的，應(yīng)當(dāng)按照勞動法第四十四條第（三）項規(guī)定支付法定節(jié)假日加班工資報酬。在綜合計算周期內(nèi)超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間的部分，應(yīng)當(dāng)按照勞動法第四十四條第（一）項規(guī)定支付加班工資報酬。
企業(yè)與在實行綜合計算工時工作制崗位上工作的勞動者解除或者終止勞動合同時，綜合計算周期未滿的，以勞動合同解除或者終止的時間為周期截止日，支付超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間的加班工資報酬。
