近年來，湖南通過“五到位”逐步完善農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的長效機制。2007-2011年，全省累計支付保險賠款34.5億，年均增長12.7%，受益農(nóng)戶900萬戶次。全省累計投入財政保費補貼資金41.82億元，年均增長19.2%，撬動了1471億元保險保障資金，放大效應(yīng)達35倍。

一、建立領(lǐng)導(dǎo)機制保責(zé)任明確到位。2007年，省政府就建立了農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議制度，各市縣也比照省里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了財政、金融、保監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、氣象等部門的職責(zé)，定期研究部署農(nóng)業(yè)保險工作，形成了三級聯(lián)動、責(zé)任明確、互相配合、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)保險組織體系。

二、建立宣傳機制保政策發(fā)動到位。各有關(guān)部門通過電視、廣播、報刊等傳播媒介多渠道開展宣傳活動，并不斷創(chuàng)新宣傳形式，促進政策到村入戶，家喻戶曉。5年里，全省共發(fā)放宣傳資料2000余萬份，大型掛圖10萬多張，書刊年畫9萬余冊，墻體廣告6萬多條。這種多層次、立體化、全方位的宣傳發(fā)動，提升了廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的認識，有效激發(fā)了農(nóng)戶的參保積極性。

三、建立服務(wù)機制保補償賠付到位。一是規(guī)范流程。各有關(guān)部門把賠付流程作為保險合同的核心條款反復(fù)研究，對查勘、定損、理賠等關(guān)鍵內(nèi)容做出詳細規(guī)定。二是嚴格期限。建立了24小時報案受理制度，一接報案，立即查勘。對確認屬于保險責(zé)任、達成賠償協(xié)議的，要求在10個工作日內(nèi)賠付落實到位。三是直賠到戶。從2010年起，將農(nóng)業(yè)保險賠款通過“一卡通”賬戶直接送到受災(zāi)農(nóng)戶手中，深受農(nóng)民群眾的歡迎。

四、建立管理機制保資金安全到位。5年來，各有關(guān)部門從承保、查勘、理賠及費用支出等方面建章立制，搭建了農(nóng)業(yè)保險制度的基本框架。一是建立資金管理制度。制定了《湖南省農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理辦法》，明確了資金來源、使用范圍和撥付程序等，資金管理實現(xiàn)了有章可循。二是建立經(jīng)費管理制度。出臺了《湖南省農(nóng)業(yè)保險工作費用有關(guān)問題的通知》，確保了農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)費安全有效使用。三是建立查勘理賠標(biāo)準(zhǔn)制度。制定了《水稻保險查勘細則》、《森林保險定損規(guī)程》等一系列操作規(guī)程，保障農(nóng)戶災(zāi)損得到及時、足額賠付。四是建立巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。2007年，湖南在全國率先建立了巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，5年來累計提取巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金11.49億元。

五、建立考核機制保工作落實到位。一是強化了承保環(huán)節(jié)的檢查。按照省委、省政府和財政部的要求，各有關(guān)部門對政策執(zhí)行、宣傳發(fā)動、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面進行了跟蹤管理。二是強化了理賠工作合規(guī)性的檢查。2年來，共對7家保險分支機構(gòu)給予了停業(yè)處罰，撤換高管人員5人，罰款122.7萬元。三是強化了對保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作考核。按照《湖南省農(nóng)業(yè)保險工作考核辦法》規(guī)定，每年從全省123個縣市區(qū)隨機抽取保險公司進行考核，對排名靠前的保險公司給予獎勵。農(nóng)業(yè)保險考核機制的逐步完善，有效保障了農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范發(fā)展。

經(jīng)過5年的不懈努力，全省農(nóng)業(yè)保險工作取得了顯著成績：一是理賠資金逐年增加，保險保障作用逐步體現(xiàn)。5年來，全省累計支付保險賠款34.5億，年均增長12.7%，受益農(nóng)戶900萬戶次。理賠品種包括水稻、棉花、油菜、能繁母豬、奶牛、育肥豬、玉米、甘蔗等我省主要種養(yǎng)品種，成為全國農(nóng)業(yè)保險補貼品種最多的省份之一，覆蓋范圍包括全省所有縣市區(qū)。二是保費補貼不斷增長，保險放大作用明顯增強。5年來，全省累計投入財政保費補貼資金41.82億元，年均增長19.2%，撬動了1471億元保險保障資金，放大效應(yīng)達35倍，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，成為財政促進金融支農(nóng)的“放大器”。三是農(nóng)保制度逐步完善，長效發(fā)展機制初步構(gòu)建。5年來，農(nóng)業(yè)保險制度從無到有，在資金管理、經(jīng)費安排、查勘理賠標(biāo)準(zhǔn)、巨災(zāi)風(fēng)險金等重要環(huán)節(jié)制定了20多個規(guī)范性文件，為農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展提供了制度保障。同時，初步建立了基層服務(wù)體系。截至2011年底，全省共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)險服務(wù)站2693家，選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)險專（兼）干2714人，村農(nóng)險協(xié)保員31413人，為農(nóng)業(yè)保險提供了堅實的組織和運行保障。

實習(xí)編輯：孫婧