城鎮(zhèn)化改革“人”是關鍵——十八大以來城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革述評

這是一份真切期盼：推進城鎮(zhèn)化，成為拉動中國經濟發(fā)展的引擎，縮小城鄉(xiāng)二元鴻溝的途徑。

這是一個客觀現(xiàn)實：我國城鎮(zhèn)化率達到５２．６％，與世界平均水平大體相當，然而質量不高，真正“人的城鎮(zhèn)化”只有３４％左右。

黨的十八大提出城鎮(zhèn)化質量明顯提高的戰(zhàn)略目標后，一幅以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設畫卷正在徐徐展開。

有序推進農業(yè)轉移人口市民化

由于沒有城市戶口，已在銀川生活、創(chuàng)業(yè)５年的王小萍夫婦，吃盡了苦頭。今年銀川市宣布實施新的戶籍政策，一家人終于圓了進城夢。

“我女兒現(xiàn)在可以在銀川市上學了，我們也可以申請創(chuàng)業(yè)貸款了，我還想去試試申請經濟適用房?！蓖跣∑颊f。

黨的十八大報告指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化”。這是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質量的重大戰(zhàn)略舉措。

黨的十八大以來，從中央到地方，加快推進戶籍制度改革，努力提升基本公共服務水平，促進農業(yè)轉移人口融入城鎮(zhèn)。

目前，全國１８個?。▍^(qū)、市）出臺了具體實施意見，１４個省（區(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。２０１３年底前地級以上城市要明確外來務工人員申請住房保障的條件、程序和輪候規(guī)則……

國務院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，創(chuàng)新社會管理，增加基本公共服務支出，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，不僅是經濟問題，而且關系社會公平正義。

提高城市綜合承載能力

新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，人口在空間上的集聚，既創(chuàng)造服務，也需要服務。

住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心主任秦虹說：“我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，目前每年新增常住人口２０００多萬。城鎮(zhèn)人口增加，對道路、供水、公交等基礎設施必然增加需求。如果建設不能跟上，城市有序運行就會出現(xiàn)問題。”

黨的十八大以來，有關部門和地方不斷加大市政設施建設、運營和管理工作力度，市政設施供給能力和服務水平明顯提高。

與此同時，《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等一系列涉及長遠發(fā)展的政策密集出臺。

發(fā)展改革委主任徐紹史說：“為加強市政建設的資金保障，中央財政在安排轉移支付時充分考慮外來人口因素，連續(xù)幾年代地方政府發(fā)行債券，并強化對資源枯竭型城市的財政支持?！?/p>

事實證明，只有不斷增強城市經濟、基礎設施、公共服務、資源環(huán)境對人口集聚的支撐作用，才能提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。

推動機制體制創(chuàng)新

一個不容回避的現(xiàn)實是，現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農業(yè)轉移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設計，統(tǒng)籌推進一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革。

徐紹史說：“以體制機制創(chuàng)新為保障，就是要營造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境，以改革的紅利釋放發(fā)展的潛力?！?/p>

在內江市東興區(qū)楊家鎮(zhèn)王家庵村，村民周立新第一次以農民身份辦理了企業(yè)職工養(yǎng)老保險。這一切都得益于內江市今年實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險方案。

異地高考破冰，農民工納入保障房保障范圍，推動基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌……近來一項項舉措，可以看出政府為推動人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造公平制度環(huán)境的決心。

展望未來，推進新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新機制體制的空間還很大：

——創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度，促進人口有序流動、合理分布和社會融合；

——創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求；

——建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎設施建設提供資金保障；

——建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求……

人們期待著，我國城鎮(zhèn)化質量不斷提高，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。（記者杜宇、江國成）

實習編輯 艾希