本報記者

曹英

吳暉

在今年的全國兩會期間，山西省不少全國人大代表在審議政府工作報告時，都對“環(huán)境”一詞給予了諸多關注。眾多山西代表從采煤沉陷區(qū)治理、生態(tài)文明建設、網絡安全立法等多角度提出了各自的建議。

生存環(huán)境——采煤沉陷區(qū)治理 亟須政策資金扶持

提到山西，很多人想到的是煤炭和煤炭帶來的經濟發(fā)展，但誰曾想過采煤帶來的后果？今年兩會上，采煤沉陷區(qū)治理成為了山西代表團熱議的焦點。

山西是全國重要的煤炭生產基地，煤炭資源長期高強度大規(guī)模開采，山西在支持全國經濟發(fā)展的同時，也付出了沉重代價：因采煤沉陷造成的土地不能耕種，居民住宅嚴重受損，甚至危及群眾生命財產安全。

“山西省采煤沉陷災害在全國最為嚴重。不僅沉陷區(qū)面積大，而且受災人口多。因采煤造成的采空區(qū)面積近5000平方公里，其中沉陷區(qū)面積約3000平方公里，受災人口約230萬人。盡管前些年，在國家政策、資金的支持下，山西國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)治理取得了階段性成效，但山西畢竟還有大量國有非重點煤礦和非國有煤礦，由此造成的采煤沉陷區(qū)面積更大。”作為地方父母官，全國人大代表、山西省省長李小鵬不僅用數據作了分析說明，也表達了他對解決該問題的迫切心情。

全國人大代表、山西省發(fā)改委主任王賦進一步分析說，山西國有非重點煤礦和非國有煤礦采煤沉陷區(qū)面積約2000多平方公里，占全省采煤沉陷區(qū)面積的三分之二，有大約170萬受災群眾還尚未安置，“他們渴望享受到與國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)治理的同等政策待遇，因此，加快實施采煤沉陷區(qū)治理已成為山西經濟社會發(fā)展中亟待解決的重大問題。但在采煤沉陷區(qū)治理工作上，資金卻成為了最大的困難。經測算，全部完成采煤沉陷區(qū)治理工作約需資金263億元，缺口很大?！?/p>

為此，山西代表團提出了全團建議，建議國家比照國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)治理的支持政策，繼續(xù)支持山西省實施采煤沉陷區(qū)治理。

生態(tài)環(huán)境——建立生態(tài)補償機制 加強生態(tài)文明建設

黨的十八大報告中，“大力推進生態(tài)文明建設”被作為全面建設小康社會的新要求。無論是著眼于當前環(huán)境惡化的現實、還是著眼于經濟可持續(xù)發(fā)展的長遠，積極推進生態(tài)文明建設、加快統(tǒng)籌經濟發(fā)展和環(huán)境治理都是極為必要的。

山西省朔州市歷屆市委市政府都很重視生態(tài)建設。全國人大代表、山西省朔州市委書記王安龐對此闡述道：“朔州位于山西省西北部、雁門關外，距北京450公里，是全國重要的防風固沙生態(tài)功能區(qū)。多年來朔州大興植樹造林、大打生態(tài)建設攻堅戰(zhàn)，不僅明顯改善了當地的生態(tài)環(huán)境，也為京津地區(qū)構筑起了一道防塵擋沙的綠色屏障?！?/p>

“但是，朔州市的造林綠化幾乎全是生態(tài)公益林，并沒有經濟收益。因此，希望國家能加大對生態(tài)功能區(qū)的投入力度，提高補助標準，促進生態(tài)功能區(qū)發(fā)揮更大的作用?！蓖醢昌嫿ㄗh。

同時，王安龐還呼吁國家建立完善的退耕還林補助新機制?！坝捎谖飪r、人工費用等逐年上漲，以前的補助標準已遠遠不能滿足如今的實際需要。提高國家退耕地補助標準，延長補助年限，對退耕地還生態(tài)林的地區(qū)長期發(fā)放"種樹補貼"，不僅讓農民能感覺到退耕還林和種糧務農一樣有效益、不吃虧、得實惠，還能極大地促進退耕還林任務的持續(xù)推進?！?/p>

此外，全國人大代表、農工黨山西省委副主委郭新志還提出了國家建立生態(tài)補償制度的建議，“逐步完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度?！?/p>

王安龐也對此表示，朔州是京津風沙源治理重點區(qū)域，也是首都北京水資源保護的上游地區(qū)，既為京津地區(qū)的綠色發(fā)展做出了貢獻，也承受著巨大的生態(tài)建設壓力?！敖ㄗh國家建立跨區(qū)域生態(tài)補償機制，由生態(tài)環(huán)境受益的地區(qū)付費，對做出貢獻的地區(qū)給予一定的經濟補償，從而調動各地保護生態(tài)環(huán)境的積極性?！?/p>

網絡環(huán)境——加強安全立法 實現“依法治網”

近年來，隨著電子通信技術的發(fā)展、互聯(lián)網終端的普及，網絡已深入社會、經濟、文化等各領域，政府、企業(yè)、團體、個人的生活也都因網絡發(fā)生了巨大變化。但在網絡為人們提供各種便利的同時，網絡攻擊、網絡詐騙、網絡泄密等違法犯罪甚至危及國家安全和社會穩(wěn)定的事件卻也層出不窮，網絡安全問題日益突出。

“雖然國家也制定過一些法律法規(guī)，但總的來說，我國網絡安全領域立法嚴重滯后，現有的法律法規(guī)層次和效力低，呈現散、亂、偏的問題，不能適應網絡安全管理的需要，不能適應日益嚴峻的網絡安全問題?！痹诜ㄔ汗ぷ鞫嗄甑娜珖舜蟠?、山西省高級人民法院院長左世忠對這一問題的分析顯然更加深刻。

全國人大代表、大同煤礦集團有限責任公司董事長張有喜也指出，盡管全國開展了多次專項打擊和清理整治行動，有力打擊和震懾了各類網絡犯罪行為，但由于網絡的開放性、虛擬性，打擊網絡犯罪、保障網絡安全的難度不斷增大，仍然出現了一些新的法律問題。“與迅猛發(fā)展的互聯(lián)網相比，網絡立法仍相對滯后，現有的法律法規(guī)操作性不強，執(zhí)行效果不好，致使網絡暴力犯罪活動十分猖獗?！?/p>

“總之，要盡快研究制定國家網絡信息安全的基本法，并以此作為上位法依據，制定針對網絡建設、使用、監(jiān)管、安全等方面的法律法規(guī)，盡快將國家網絡安全建設治理納入法治化軌道，盡快實現"依法治網"?！弊笫乐医ㄗh。

（責任編輯：HN022）