中國日報網環(huán)球在線消息：日前，國家發(fā)改委發(fā)布的一份報告顯示，盡管我國縣域經濟經過多年發(fā)展得到不斷壯大，但報告中的統(tǒng)計數據也顯示出我國縣域經濟發(fā)展尚存不少問題。
報告說，目前，全國平均每個縣的赤字約1個億，全國赤字縣占全國縣域的比重達3／4，縣級財政基本上是“吃飯財政”，縣鄉(xiāng)政府的債務風險仍未得到根本性控制。
東西部差距繼續(xù)拉大
報告顯示，我國縣域經濟發(fā)展水平的區(qū)域分布特征與區(qū)域發(fā)展總體格局一致，東西部發(fā)展差距繼續(xù)拉大。記者對報告中的相關數據進行了歸納：全國地方財政收入預算收入超過5億元的縣共有204個，東部、中部、西部、東北地區(qū)分別為144、28、26和6個。全國農民人均純收入6000元以上的縣共有118個，而江蘇、浙江、山東三省則占據了其中67％的席位。
全國百強縣人口雖占全部縣域還不足一成，但實現的地區(qū)生產總值卻占全部縣域的1／4強，地方財政一般預算收入占1／3強。
報告說，當前縣域經濟的產業(yè)結構層次仍然偏低，經濟發(fā)展基本要素供應不足。全國縣域經濟的一產比重約25％，而2007年全國GDP中一產的比重則為11．7％。這表明縣域經濟整體上仍然沒有擺脫“農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的基本特征。
工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進中存在盲目性
報告強調，當前縣域經濟的發(fā)展方式有待轉變，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進過程中存在諸多盲目性。很多縣級地方政府仍然片面地把發(fā)展工業(yè)化理解為上項目、建工廠、建開發(fā)區(qū)，把發(fā)展城鎮(zhèn)化理解為造廣場、建樓房、改戶口。
由于縣鄉(xiāng)政府招商引資的愿望迫切，隨著近年來發(fā)達地區(qū)和中心城市產業(yè)結構的調整，一批低端制造業(yè)項目向縣域轉移，其中不少是能耗偏高、污染較重、單位土地投資強度偏低的項目，造成資源浪費、環(huán)境破壞和對“三農”利益的損害。
縣級財權與事權不匹配
此外，報告揭示說，縣級政府對縣域范圍內教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、救災救濟、計劃生育等各類公共服務都負有直接責任，縣級財政供養(yǎng)大量相關行政事業(yè)單位人員，而縣級的財權與事權明顯不匹配，責權利不對等。因此，除少量經濟強縣外，縣級政府動用各方面力量發(fā)展經濟、調控經濟的手段不強，自主加強公共服務的能力普遍較弱。
“地改市”將縣域邊緣化
報告說，在行政管理體制方面，隨著地改市的推行，由市管縣帶來的體制性負面效應逐步顯現。一方面，因機構層級較多，行政成本增加，行政效率下降；另一方面，市級政府往往傾向于調配市域內資源來集中發(fā)展中心城市，由此造成了縣域經濟自身活力不強、財力不足、資源不夠。
在農業(yè)生產方式上，現行的農村土地制度不適應現代化生產經營的問題正日益顯現，農用地流轉和適度規(guī)模經營仍受諸多制約，而“農地入股”試驗也存在著土地承包經營權的“償債”風險。
（來源：中國經濟網）
