□國際貨幣基金組織
亞洲及太平洋部主任 Anoop Singh
中國已經(jīng)平穩(wěn)地度過了國際金融危機(jī)所帶來的經(jīng)濟(jì)減速階段?，F(xiàn)在，世界翹首以望的是，去年令人印象深刻的內(nèi)需表現(xiàn)能否持續(xù)，能否充分發(fā)揮消費(fèi)需求在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面的主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在是時(shí)候把中國的消費(fèi)者放在增長模式中最前線的位置上了。中國政府將提高國內(nèi)消費(fèi)作為今后幾年工作的重中之重，并且為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，已經(jīng)在許多領(lǐng)域采取不同措施。
在造成消費(fèi)在中國經(jīng)濟(jì)增長比例下降的諸多因素中，家庭可支配收入下降是一個(gè)主要因素。勞動收入占經(jīng)濟(jì)的比重出現(xiàn)下降的部分原因是結(jié)構(gòu)性變化，包括工人從農(nóng)業(yè)（勞動收入比例高）轉(zhuǎn)入制造業(yè)（資本占收入的比例較高）。在勞動收入下降的同時(shí)，家庭的資本收入也由于銀行存款回報(bào)率低而出現(xiàn)了下降，主因是銀行存款是大部分家庭的主要儲蓄方式，而政府對存款利率設(shè)置了上限。由于醫(yī)療和養(yǎng)老保障不充分，教育成本高企，收入不平等加劇以及人口趨勢等因素，家庭儲蓄率一直在上升，這進(jìn)一步加劇了收入的下降。
上個(gè)月，我參加了基金組織在北京舉辦的研討會，與會人士包括中國政府官員、專家學(xué)者、國際分析人員和基金組織的人員。該研討會討論的問題是：如何最大化擴(kuò)大中國的家庭消費(fèi)？與會人員強(qiáng)調(diào)，這需要在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行變革，包括完善稅收制度和社會保障，進(jìn)一步發(fā)展住房經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，并消除各種比價(jià)扭曲現(xiàn)象。
減輕勞動者的稅負(fù)。誠然，社會開支需要稅收來支付，但是，勞動收入稅以外的收入來源也能夠做到這一點(diǎn)。中國可以探索從勞動收入稅轉(zhuǎn)向物業(yè)稅、資本利得稅和遺產(chǎn)稅。讓高利潤的國企向政府預(yù)算支付更多的紅利也是一個(gè)替代性的收入來源。
給家庭提供更多的支持。全球危機(jī)已經(jīng)促使政府加速推進(jìn)其社會改革計(jì)劃。過去一年來在擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋范圍、實(shí)行普遍醫(yī)保和為基礎(chǔ)教育提供財(cái)政資金方面取得了重大進(jìn)展。但是，還有更多可以做的，如加快實(shí)施現(xiàn)有的一攬子改革計(jì)劃，設(shè)法對嚴(yán)重疫疾實(shí)行全額覆蓋，并對高等教育增加政府資助。
整頓住房市場。房地產(chǎn)市場的扭曲是促使人們增加儲蓄的又一個(gè)重大因素，特別是對那些努力湊錢支付首套房高額首付的年輕人來說更是如此。物業(yè)稅或資本利得稅有助于抑制投資性住房買賣。此外，中國亟須一個(gè)全面及全國性的住房政策來確保住房價(jià)格在購房者可以支付得起的水平，特別是那些收入有限的家庭。
發(fā)展金融體系。發(fā)展私人養(yǎng)老金、商業(yè)醫(yī)保和年金市場將有助于政府?dāng)U大社會保障范圍，并減少預(yù)防性高儲蓄的誘因。同樣，增加不同的儲蓄產(chǎn)品種類也會提高家庭可支配收入并增加消費(fèi)。此外，一個(gè)更為發(fā)達(dá)的金融體系將提供不動產(chǎn)以外的替代性保值工具，從而將使人們更容易擁有房屋。隨著基金組織展開對中國的“金融部門評估”，基金組織與中國政府在今年將對這些問題進(jìn)行更深入的研究。
培育有活力的服務(wù)業(yè)。今后幾年，更充分發(fā)展服務(wù)業(yè)將是增加就業(yè)并減少對制造業(yè)依賴的關(guān)鍵之一。促進(jìn)服務(wù)業(yè)的較快增長是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。入場門檻應(yīng)該降低，特別是在那些國有寡頭占支配地位的服務(wù)行業(yè)。有利于資本密集型制造業(yè)的主要價(jià)格扭曲需要解決，如提高土地、能源、水和資金等的成本。改變稅收結(jié)構(gòu)也會有幫助。目前，工業(yè)是政府的主要稅收來源，尤其是地方政府沒有什么動力來發(fā)展服務(wù)業(yè)。
中國的政策制訂者正致力于提高消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的地位。要做到這一點(diǎn)，需要今后幾年在多方面進(jìn)行改革。使我頗感樂觀的是，政府充分了解這一任務(wù)的復(fù)雜性以及可以有效利用的那些解決辦法。我亦感到有信心的是，如果能夠成功地和可持續(xù)性地?cái)U(kuò)大消費(fèi)，那么中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段，在保持快速增長、創(chuàng)造更多就業(yè)的同時(shí)，對自然資源的需求更少，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量更高。
?。ㄗ?英文原題：Catalysing Consumption and Balancing Growth 版權(quán)所有: Project Syndicate，2010 ）
（責(zé)任編輯：侯彥方）
