提到國(guó)際城市，人們會(huì)想到紐約、倫敦、巴黎、東京，以及曼哈頓商業(yè)區(qū)高聳云霄的摩天大樓、香榭麗舍大街摩肩接踵的人流。這四個(gè)城市作為國(guó)際城市的高端形態(tài)，也被稱(chēng)為世界城市或全球城市。
國(guó)際城市是指對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面具有重要影響力和國(guó)際聲譽(yù)的現(xiàn)代化都市。衡量城市的國(guó)際化水平，人們通常有一些具體標(biāo)準(zhǔn)。
首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。反映城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是國(guó)際化大都市發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，也是社會(huì)全面發(fā)展的首要條件。國(guó)際城市通常經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，也往往是區(qū)域性或者世界性的經(jīng)濟(jì)中心。大倫敦地區(qū)生產(chǎn)總值約占英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的1/5，其中金融和商務(wù)服務(wù)業(yè)占倫敦產(chǎn)出的40%。大巴黎地區(qū)生產(chǎn)總值占法國(guó)的28%，商業(yè)和金融服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)出近一半。
其次是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放與國(guó)際交流指標(biāo)。國(guó)際城市應(yīng)該是國(guó)際化程度高，在世界范圍內(nèi)具有較強(qiáng)影響力和輻射力，能夠在某種程度上左右全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)政治文化生活的國(guó)際中心城市。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際城市聚集了眾多跨國(guó)公司總部、金融機(jī)構(gòu)，是世界經(jīng)濟(jì)決策中心和資本運(yùn)營(yíng)中心。紐約、倫敦、東京證券交易所在不同時(shí)區(qū)的接續(xù)運(yùn)營(yíng)保證了全球資本市場(chǎng)24小時(shí)不間斷交易。倫敦1.4平方英里的金融城聚集了547家外國(guó)銀行、800多家保險(xiǎn)公司，180多個(gè)外國(guó)證券交易中心，這里每天的外匯交易額達(dá)6300多億美元，其國(guó)際債券二級(jí)市場(chǎng)的交易量占到全球的70%，在外匯交易量、國(guó)際借貸總量、黃金交易量、海外證券交易量、海事與航空保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、基金管理總量以及海外客戶境外資產(chǎn)管理等方面均居世界首位。
國(guó)際城市還是國(guó)際旅游中心和國(guó)際會(huì)展中心。巴黎每年接待的國(guó)內(nèi)外游客超過(guò)2700萬(wàn)人次，舉辦國(guó)際會(huì)議約200多個(gè)，是世界上接待游客最多的城市，也是全球第一大國(guó)際會(huì)議中心。
第三是生活水平與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。城市發(fā)展的根本目標(biāo)是提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)繁榮、文化活躍、良好的國(guó)際聲譽(yù)使國(guó)際城市成為國(guó)內(nèi)外人口流動(dòng)的主要目的地，造就了國(guó)際城市人口和文化的多樣性。在倫敦，你能聽(tīng)到超過(guò)300種不同的語(yǔ)言；紐約36%的居民出生在國(guó)外；15%的巴黎居民是外國(guó)移民。即使在日本這個(gè)單一民族國(guó)家，東京的外籍居民自2000年以來(lái)不斷增長(zhǎng)，目前已接近42萬(wàn)人，占東京總?cè)丝诘谋壤^(guò)3%。
國(guó)際城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，知名演出機(jī)構(gòu)和文化團(tuán)體云集，劇院、音樂(lè)廳、博物館等文化設(shè)施眾多，集中了絕大多數(shù)在世界有影響力的傳媒企業(yè)和出版集團(tuán)，使得國(guó)際城市成為世界信息、文化生產(chǎn)和消費(fèi)中心。紐約擁有200多種報(bào)紙和350多種雜志。即使是金融危機(jī)最嚴(yán)重的2008年，百老匯依舊為紐約市帶來(lái)51億美元的經(jīng)濟(jì)效益。倫敦的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為僅次于金融服務(wù)業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，占倫敦總產(chǎn)業(yè)的16%。享譽(yù)世界的倫敦西區(qū)在不足1平方公里的范圍內(nèi)集中了49家劇院，2008年的票房總收入達(dá)4.8億英鎊，觀眾超過(guò)1380萬(wàn)人次。戲劇演出帶動(dòng)餐飲、交通、住宿等消費(fèi)，對(duì)倫敦地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)超過(guò)15億英鎊。
許多國(guó)家將建設(shè)國(guó)際城市納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，然而，城市國(guó)際化水平的提高有其內(nèi)在規(guī)律。集中與疏散是國(guó)際城市發(fā)展過(guò)程中始終需要面對(duì)的兩個(gè)問(wèn)題。城市匯聚越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，空間集聚效應(yīng)使企業(yè)生產(chǎn)成本不斷下降，城市發(fā)展隨之加快。但是，過(guò)度發(fā)展會(huì)產(chǎn)生交通擁堵、犯罪率高、公共資源分配不均等大城市病。
國(guó)際城市通常對(duì)人口具有強(qiáng)大的集聚作用。在人口快速集中的過(guò)程中，城市建設(shè)和管理常常跟不上迅速增長(zhǎng)的需求，導(dǎo)致各類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長(zhǎng)，就會(huì)引發(fā)一系列的矛盾。
交通擁堵一直是首要問(wèn)題之一。人口的急劇膨脹使得圍繞交通方面的矛盾日益突出，增加了居民的出行時(shí)間和成本,這不僅影響了工作效率，還引發(fā)了城市生存環(huán)境的惡化，成為國(guó)際城市發(fā)展的“頑疾”。為了緩解交通擁堵，減少中心區(qū)的交通量，倫敦從2003年起對(duì)進(jìn)入市中心指定區(qū)域的車(chē)輛收取每天8英鎊的交通擁擠費(fèi)。資源短缺對(duì)國(guó)際城市影響巨大。據(jù)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)若干年內(nèi)，包括發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的大中型城市在內(nèi)，都將面臨嚴(yán)重的水荒。土地資源緊缺問(wèn)題也是國(guó)際大都市在城市化進(jìn)程中所必然出現(xiàn)的問(wèn)題，土地對(duì)現(xiàn)代化大都市可持續(xù)發(fā)展的制約作用更加突出。此外，許多移民在就業(yè)、居住、社會(huì)交往等方面長(zhǎng)期難以融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，移民聚居區(qū)失業(yè)率居高不下、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、治安管理力量薄弱，偶發(fā)事件極易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。近年來(lái)巴黎發(fā)生的多起持續(xù)性郊區(qū)騷亂就是一個(gè)典型的例子。
大城市病的關(guān)鍵不在于大，問(wèn)題在于結(jié)構(gòu)不合理和規(guī)劃失當(dāng)。只有有效整合周邊與城市的優(yōu)勢(shì)，形成多中心式的城市結(jié)構(gòu)，國(guó)際城市才能獲得最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合效益。
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