聯(lián)合國氣候變化大會11日晨在南非德班閉幕。會議批準了一攬子決議,涉及《京都議定書》第二承諾期、綠色氣候基金等議題。不過,一些分析師認為,就應對全球氣候變化,會議取得成果,但還遠不夠。
潘基文:
決議是重要進展
大會當天批準《議定書》工作組和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下“長期合作行動特設工作組”決議,建立德班增強行動平臺特設工作組。德班平臺主要負責制定一個適用于所有《公約》締約方的法律工具或法律成果,2012年上半年著手,不晚于2015年完成。然后,根據(jù)這一法律工具或法律成果,各締約方2020年起探討如何減排。
大會宣布,繼續(xù)《京都議定書》第二承諾期,2013年開始實施。《議定書》1997年簽署,是氣候談判進程中關于減排唯一一個有法律約束力的國際文件,第一承諾期將于2012年年末到期。
同時,會議決定正式啟動“綠色氣候基金”,成立基金管理框架。2010年墨西哥坎昆氣候變化大會確定創(chuàng)建這一基金,承諾到2020年發(fā)達國家每年向發(fā)展中國家提供至少1000億美元,幫助后者適應氣候變化。
一攬子決議中其他文件包括制定監(jiān)督和核查減排的規(guī)則、保護森林、向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移清潔能源技術。聯(lián)合國秘書長潘基文說,這一攬子決議是“我們應對氣候變化努力的重要進展”。
小型島國:
決議不夠強大
這次大會11月28日開幕,原定9日結(jié)束,因與會各方對部分焦點議題分歧嚴重,延期兩天。
會議談判一開始便遭遇歐盟、美國等設置的障礙。歐盟力推所謂“路線圖”計劃,提出有條件簽署《議定書》第二承諾期,要求2015年前制定涵蓋主要經(jīng)濟體的新法律框架,2020年實施；美國則稱,只有主要經(jīng)濟體都加入量化減排協(xié)議,美國才加入。
一些小型島國或因氣候變暖面臨滅頂之災。它們認為,會議決議仍不足夠強大,可勉強接受。而氣候談判非洲國家集團主席姆帕努評價說,“我們對會議結(jié)果不是完全滿意,它缺乏平衡。不過,我們相信它開始朝著正確方向前進。”另外,印度環(huán)境部長納塔拉詹說,印方迫于不公正壓力妥協(xié),只能不情愿地贊同決議。
環(huán)保人士:
決議措辭存在漏洞
一些分析師認為,盡管會議批準一攬子決議,但部分內(nèi)容不夠具體,而且措辭留有巨大漏洞,可能讓某些國家得以逃避應承擔的減排責任。
例如,就《議定書》第二承諾期期限,決議沒有明確說明是5年或8年；對于綠色氣候基金,資金來源和管理機制仍是空白；就坎昆大會擱置的自愿減排努力,這次會議同樣沒有進展；沒有確定將要制定的法律工具或法律成果的確切性質(zhì)；沒有提及懲罰措施。
世界自然基金會能源和氣候部門主管史密斯說:“他們沒有達成真正協(xié)議。他們?nèi)趸?以便所有人都能入伙?！辈糠汁h(huán)保人士指出,一攬子決議沒能解決他們認定的最緊急議題,在減排方面沒能采取更加迅速、更加深入的行動。他們說,如果今后幾年內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)減排局面,全球可能陷入災難境地?！ ?jù)新華社
