進入經(jīng)濟停滯階段后，日本政府的對策不夠高明，說到底，是改革的滯后。
曾幾何時，日本“政府主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型”發(fā)展模式，成為東亞許多國家和地區(qū)模仿的對象。然而，自上世紀(jì)90年代初泡沫經(jīng)濟崩潰后，日本突然沉淪，至今20年，GDP規(guī)模止步不前，其世界第二經(jīng)濟大國的位置也被中國取代。與歐美其他發(fā)達國家相比，日本可謂“其興也勃焉、其衰也忽焉”，其中既有經(jīng)濟基礎(chǔ)與外部環(huán)境變化的原因，也有政府決策失誤的因素。
回看日本長期較高速增長之因
——以技術(shù)進步為動力兼顧效率與公平。
上世紀(jì)70年代初，日本面臨是否會陷入“中等收入國家陷阱”的關(guān)鍵時刻，之所以能夠越過這個關(guān)口，最重要的原因在于日本在高速經(jīng)濟增長期，不僅實現(xiàn)了“相對共同的富?！?，而且其經(jīng)濟增長很大程度上由技術(shù)進步來推動，由市場來推動，更有效率，也更有后勁。
——中小企業(yè)的作用不可忽視。
民間大企業(yè)作為經(jīng)濟活力的中心源，帶動了一大批中小企業(yè)的發(fā)展。以豐田汽車為例，它不僅有為數(shù)眾多的子公司、孫公司，也有與其等量齊觀的合作企業(yè)，更多的則是通過承接豐田的零部件等訂單實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的中小企業(yè)。作為日本社會經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，中小企業(yè)接納了大多數(shù)的就業(yè)人口，而其中又有很多是從農(nóng)村地區(qū)遷移至城市的青壯年，使過去在分配中處于不利地位的農(nóng)村人口大大增加了收入。而青壯年遷移至城市，又大大促進了城市化的發(fā)展。城市化進程的加速，擴大了消費基礎(chǔ)、提高了消費水平，從而為高速增長產(chǎn)生的大量供給提供了必要需求，實現(xiàn)了經(jīng)濟良性循環(huán)。城市化培養(yǎng)了數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級，從另一個側(cè)面也使日本的社會能夠長期保持穩(wěn)定，避免了許多后進國家經(jīng)濟發(fā)展過程中常常會出現(xiàn)的社會動蕩。
——利用有利的國際環(huán)境與條件。
外向型經(jīng)濟的確立對日本而言至關(guān)重要。日本得益于冷戰(zhàn)格局下特殊的“全球化”，美國作為資本主義世界的“引擎”，在日本發(fā)展的前半期對其幫助甚多。首先，美國對日本實際上是不對稱開放，即美國對日本產(chǎn)品進口尺度較寬，但默許日本封閉本國市場。其次，在布雷頓森林體系下，長期維持1美元兌360日元的匯率，被低估的日元幣值無疑增強了日本產(chǎn)品的國際競爭力。第三，技術(shù)、管理方法的引進大大提升了增長的質(zhì)量。經(jīng)濟發(fā)展初期，日本大量引進西方特別是美國的先進技術(shù)，模仿的同時進行創(chuàng)新，大大提升了勞動生產(chǎn)率，保證了經(jīng)濟能夠持續(xù)高速增長。
日本政府對經(jīng)濟增長的作用
首先，日本政府對經(jīng)濟的影響力相對較大。與信仰自由主義的歐美不同，日本素來強調(diào)國家的作用。日本并沒有因被美國占領(lǐng)而完全引進美式自由主義經(jīng)濟模式，政府“指導(dǎo)”經(jīng)濟的日本模式二戰(zhàn)后得以延續(xù)。
據(jù)日本經(jīng)濟學(xué)家的測算，1960～1973年即所謂高速增長期，貢獻最大的是資本投入的不斷上升。國家通過對有增長前景的新興產(chǎn)業(yè)實施保護培育政策，如提供低息貸款、出口稅收優(yōu)惠及優(yōu)先提供外幣配額等，調(diào)控投資的方向，來實現(xiàn)國家的經(jīng)濟增長目標(biāo)。國家對金融、證券和保險業(yè)實行強勢管制，大藏省(即現(xiàn)在的財務(wù)省)則采取所謂的“護送船隊”式的金融行政體制，對那些因經(jīng)營問題而陷入困境的金融企業(yè)，為了讓它們可以繼續(xù)生存，日本的行政官廳通常會出面干涉，保持這一行業(yè)全體的穩(wěn)定性。這種保護，在“經(jīng)濟培育期”是無可厚非的，進入成熟期后其弊病才逐漸顯露。
其次，日本政府對地方經(jīng)濟的強力投資促進了社會整體的均衡發(fā)展。東京、大阪、名古屋等大城市因為地理與歷史條件優(yōu)越，發(fā)展最快。在高速發(fā)展中，這種差距有可能會越來越大。但在政治家的層面，他們又有動力去實現(xiàn)經(jīng)濟平衡，原因在于那些不發(fā)達地方往往是執(zhí)政的自民黨許多議員的票田，因此，政治家希望國家增加投資來促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，為自己增加選票。以政府投資為主的“公共投資建設(shè)”(即基建)就應(yīng)運而生。從1966年開始，日本政府就發(fā)行建設(shè)國債來推動大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對不發(fā)達地區(qū)的基建投資，不僅使這些地方舊貌換新顏，也使以建筑業(yè)為中心的地方經(jīng)濟獲得了發(fā)展的機會。這是日本模式的另一重要方面。政府對港口、高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資，對完善投資環(huán)境、促進物流暢通等起到了很大的作用。
再有，促進制度與法律建設(shè)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，而法治所保障的政治清明與交易成本的下降，是日本能夠順利發(fā)展的另一項重要保證。日本的法律繁雜，日本人對法律也較為尊重，以法律為準(zhǔn)繩，輔之以社會規(guī)則，整個日本社會呈現(xiàn)秩序井然的景象。雖然在外界看來，這樣的日本社會缺乏靈活性，特別表現(xiàn)在如“3·11”地震那樣的危機情況下，“無法律依據(jù)而不為”顯得過于死板，但在平時，秩序性可以大大削減未來的不確定性，從而為投資、交易提供可以預(yù)期的前景。
日本為何陷入長期停滯
以上世紀(jì)90年代初日本泡沫經(jīng)濟崩潰為轉(zhuǎn)折點，日本經(jīng)濟陷入了長期的停滯。從根本上說是由日本模式的內(nèi)在矛盾所決定的。
外向型發(fā)展模式的必然結(jié)果。
上世紀(jì)80年代，日本著名的“前川報告”已經(jīng)警告日本經(jīng)濟要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，將發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)等，擴大內(nèi)需，減少對外需的依賴。但時至今日，日本經(jīng)濟增長仍然主要依靠制造業(yè)出口，一旦外需市場出現(xiàn)波動，日本經(jīng)濟就會受到極大的影響。即便是菅直人和野田內(nèi)閣所提出來的“經(jīng)濟增長計劃”，也是將目標(biāo)瞄準(zhǔn)亞洲的新富裕階層，欲借此推動日本產(chǎn)品的出口。
90年代泡沫經(jīng)濟崩潰，又恰逢全球化的開端，新興國家從這個時候開始迅速崛起，而新興國家又大多同樣以出口導(dǎo)向型為其發(fā)展模式。日本在成為發(fā)達國家之后，其各方面的成本均大大高于發(fā)展中國家。而且隨著新興國家技術(shù)的不斷進步，原先日本占有優(yōu)勢的機電、電子產(chǎn)品，其領(lǐng)先位置也一步步喪失，甚至在某些方面已經(jīng)被超過，日本制造業(yè)出口面臨著前所未有的困境。最近索尼、松下等相繼出現(xiàn)高赤字，就很能證明這一點。
全球化也意味著資本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門檻大大降低。既然在國內(nèi)生產(chǎn)面臨高成本的壓力，日本企業(yè)開始大規(guī)模向海外轉(zhuǎn)移以降低生產(chǎn)成本，提高國際競爭力。日本企業(yè)的海外轉(zhuǎn)移從大企業(yè)起步，現(xiàn)在中型企業(yè)也大規(guī)模向外走，產(chǎn)業(yè)空心化越來越嚴(yán)重，直接影響到國內(nèi)就業(yè)與政府稅收，GDP難以增長就情有可原了。
老齡化加速經(jīng)濟收縮。
老齡化也是日本發(fā)展的桎梏。2010年日本每四個人中就有一個是65歲以上的老人，據(jù)測算到2050年，65歲以上老齡人口將占日本總?cè)丝诘?0%。
人口出生率下降，老年人口增多，直接的影響就是消費萎縮。對于一個現(xiàn)在還依靠外需來維持經(jīng)濟的國家而言，內(nèi)需缺乏挖掘潛力，其影響更為致命。老年人有錢，但消費意愿低；年輕人消費意愿高，但缺乏余錢。日本的法律對親屬間的贈與也規(guī)定了較高的稅額，這就更削弱了年輕人的購買力。而且，不僅老齡人口增加，總?cè)丝谝渤尸F(xiàn)逐步萎縮的趨勢，日本制造業(yè)不得不依靠外需，這就使得日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更無從著手，延宕至今，導(dǎo)致日本始終處于經(jīng)濟不斷收縮的困境之中。
對經(jīng)濟停滯的政府應(yīng)對
從政府決策的角度看，在進入經(jīng)濟停滯階段后，關(guān)鍵是如何根據(jù)新形勢與時俱進，但遺憾的是，日本政府的對策不夠高明，說到底，是改革的滯后。一些人認(rèn)為，政局不穩(wěn)是其停滯的原因，但事實上，政局不穩(wěn)是停滯的果，而非因。
其一，迷信高速增長階段的“投資法寶”。在西方發(fā)達國家中，日本的公共投資比重很高，大約是歐洲國家的10倍。GDP增長的相當(dāng)大一部分也是靠這種投資來拉動。問題是，在泡沫經(jīng)濟崩潰之后，日本政府仍然認(rèn)為，目前的問題是需求不足導(dǎo)致的經(jīng)濟衰退，相信政府投資不僅可以創(chuàng)造需求，還可以創(chuàng)造就業(yè)。上世紀(jì)90年代，日本不惜大舉增加國債水平，通過投資基建來刺激經(jīng)濟。如1998～1999年僅擔(dān)任了20個月首相的小淵惠三，在其任期內(nèi)就發(fā)行了84萬億日元國債，被稱為“世界第一債務(wù)人”。這個階段的政府投資，效率極其低下，無法激活經(jīng)濟，反而滋生了許多腐敗。其結(jié)果只是讓日本債臺高筑。小泉時代曾想扭轉(zhuǎn)這種趨勢，但遭遇重重阻力，小泉下臺后，無論是自民黨的安倍、麻生，還是民主黨的鳩山、菅直人，實際上仍然在走老路。
其二，對既得利益階層無可奈何。比如官僚，在經(jīng)濟趕超階段，官僚起到了較為正面的作用，在利益均沾的時代，他們手中握有的重權(quán)，民眾也不太在意。然而經(jīng)濟陷入停頓之后，這種權(quán)力就成為經(jīng)濟活力提升的障礙。議員希望為地方爭取基建項目來爭取選票，于是官僚通過與議員合作，將資金投入該地區(qū)，來爭取好處。這是日本版的“跑部錢進”。拮據(jù)的財政資源被利益集團隨意分配，必然造成需要的地方無法獲得。同時政府通過各種規(guī)定來對行業(yè)進行限制，直接損害了經(jīng)濟的活力；他們也成了抗拒改革的主要力量。但因為他們在政治生活中居于主導(dǎo)地位，即使是權(quán)威超過歷屆首相的小泉在位時，也無法真正動搖他們手中的權(quán)力。
民主制度對改革的阻礙在日本也顯得非常突出。主要表現(xiàn)在執(zhí)政黨不敢增稅、不敢動老人的福利。日本的公共債務(wù)余額已經(jīng)超過GDP的兩倍，財政拮據(jù)，但為了將75歲以上的老年人就醫(yī)自身負(fù)擔(dān)額度從原來的10%提高到20%，就遇到了天大的阻力，從小泉內(nèi)閣一直到現(xiàn)在都無法解決。原因就在于日本的老人群體大，而且他們的投票意愿比年輕人要強很多，誰都不敢惹。
其三，對老齡化與人口減少缺乏正確的應(yīng)對措施。老齡化與人口減少都是造成需求不足的因素，但并非絕對必然如此。政府因財政拮據(jù)，不能靠公共消費來創(chuàng)造需求，那么必須依靠民間需求來推動。兩極分化是日本泡沫經(jīng)濟崩潰后日本社會的突出現(xiàn)象，這大概也是整個西方社會共有的現(xiàn)象，兩極分化對消費的增長有負(fù)面作用，而政府的作用就是通過再分配來實現(xiàn)較為公平的財產(chǎn)分布，刺激較低收入群體的消費欲望。但現(xiàn)實是，日本原本的累進稅制，經(jīng)過多次減稅后，已經(jīng)難以起到收入再分配的功能。橋本內(nèi)閣時將消費稅率提高到5%，曾使景氣恢復(fù)的過程中斷，而野田最近提出的將消費稅率從目前的5%提高到2015年的10%，則更有逆累進稅的功能，如果缺乏配套措施，必然會進一步打擊低收入群體的利益，從而對擴大國內(nèi)消費產(chǎn)生負(fù)面影響。
其四，對進一步開放畏首畏尾。泡沫經(jīng)濟后日本的衰退，按照辜朝明等經(jīng)濟學(xué)家的看法，是一種“資產(chǎn)負(fù)債表式衰退”，表現(xiàn)在企業(yè)或者個人在泡沫經(jīng)濟后因資產(chǎn)大幅縮水導(dǎo)致債務(wù)大量增加，企業(yè)與個人最理性的做法是將收入修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，而非進行再投資。因此，投資不足一直是困擾日本經(jīng)濟的痼疾。此時最理性的做法應(yīng)該是引進外資，雖然日本制造業(yè)成本高，但有許多行業(yè)外資還是愿意進入的。但日本卻對外資始終抱有敵意，對外資進入有許多明的暗的障礙。再比如日本勞動力老化、減少，按常理應(yīng)該引進勞動力，但匪夷所思的是僅有的幾個勞務(wù)引進的窗口比如菲律賓的護工行業(yè)，門檻之高令人咋舌，以至于沒有幾個人能夠通過日本有關(guān)部門的考試得以進入日本就業(yè)。近幾年，日本的首相屢屢說要實現(xiàn)“第三次開國”，意思是要實現(xiàn)更開放的日本，但時至今日，還是說得多，做得少?！?作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本所)
