東方網(wǎng)2月6日消息：據(jù)《新聞晚報(bào)》報(bào)道，自行車、電動自行車只能搭載一名未成年人，是否必要可行？不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車禁止在本市銷售和登記上牌，是否可行？不符合標(biāo)準(zhǔn)上道路行駛的電動自行車，是否應(yīng)定性為機(jī)動車、按機(jī)動車管理規(guī)定進(jìn)行處理？昨天下午，市政府法制辦對外公布《上海非機(jī)動車管理辦法（修訂草案）》并征詢意見，三月下旬將召開立法聽證會。記者在比較2013年和2001年新舊兩版《上海非機(jī)動車管理辦法》后發(fā)現(xiàn)，新的《上海非機(jī)動車管理辦法》細(xì)化了對電動自行車的管理辦法，另一個重要的修改是，將生產(chǎn)銷售非機(jī)動車納入管理辦法的監(jiān)管范圍，從源頭上對超標(biāo)非機(jī)動車、非法改裝車輛等進(jìn)行管理。

變化

細(xì)化對電動自行車的管理

比較新舊兩版的《上海市非機(jī)動車管理辦法》，第一個明顯的改變是細(xì)化了對電動自行車的管理。2001年電動自行車在非機(jī)動車總量中還處于極小的范疇，隨著燃?xì)庵鷦榆嚨闹鸩教蕴?，電動自行車成為最常用的機(jī)動代步工具之一。

根據(jù)2001年版的《辦法》，所謂非機(jī)動車，是指自行車、有動力裝置的自行車（助動自行車）、人力三輪車、殘疾人專用車。

而新版的《辦法》，被稱為“非機(jī)動車”的適用對象為非機(jī)動車，即以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計(jì)最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車、殘疾人機(jī)動（電動）輪椅車等交通工具。其中已經(jīng)將“助動自行車”明確更改為“電動自行車”。

新版辦法規(guī)定，除按照規(guī)定登記上牌的電動自行車、殘疾人機(jī)動（電動）輪椅車、人力三輪車以及自行車、殘疾人手搖輪椅車等市政府規(guī)定可以通行的非機(jī)動車外，其他非機(jī)動車禁止上道路行駛。除了對電動自行車的通行規(guī)則進(jìn)行修改外，新《辦法》還對電動自行車的操作人的年齡、牌照的申領(lǐng)、車輛的停放等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。

1）騎自行車限載一名未成年人

自行車、電動自行車只能搭載一名未成年人，是否必要可行？

目前的法律、法規(guī)對電動自行車是否可以載人未作明確。從本市實(shí)際情況來看，電動自行車已經(jīng)成為很多家庭短距離出行的主要代步工具，接送學(xué)齡孩童或者夫妻同乘一輛車上下班的情況較為普遍。

對此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，自行車、電動自行車的車型結(jié)構(gòu)是按照有后座（乘客座位）設(shè)計(jì)的，因此自行車、電動自行車可以搭載乘客。如果立法禁止電動自行車載人，將無法滿足市民的出行需求，另行添購自行車、電動自行車或者升級為汽車，不僅增加市民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也加大了道路交通壓力。

支持的觀點(diǎn)則表示，從技術(shù)角度考慮，兩個成年人的重量可能超出了自行車、電動自行車的載重量，影響行車安全，立法應(yīng)當(dāng)明確自行車、電動自行車限載一名未成年人；同時對未成年人的年齡或者身高、體重也應(yīng)當(dāng)予以明確。

■按照草案相關(guān)規(guī)定，駕駛自行車、電動自行車限載1名12周歲以下未成年人；駕駛自行車、電動自行車搭載學(xué)齡前兒童的，應(yīng)當(dāng)使用固定座椅；12周歲以上16周歲以下的未成年人駕駛自行車不得載人；除自行車、電動自行車外的其他非機(jī)動車不得載人。

2）超標(biāo)電動自行車不得銷售上牌

立法擬明確將國家標(biāo)準(zhǔn)中的整車重量、電動機(jī)功率等推薦性項(xiàng)目，在本市強(qiáng)制執(zhí)行，不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車禁止在本市銷售和登記上牌，是否必要、可行？

現(xiàn)實(shí)中，部分電動自行車的生產(chǎn)廠家規(guī)避推薦性標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)超重的“豪華版”電動自行車，或者提高電動機(jī)輸出功率同時設(shè)置可拆卸的限速裝置，使出廠時符合最高車速標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，在拔掉限速器后，行駛速度提高至40公里/小時甚至更高。

針對這一問題，立法擬在現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高對電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)要求，將整車重量、電動機(jī)功率等標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目上升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車不得在本市銷售和登記上牌。

■在草案相關(guān)規(guī)定中，在本市生產(chǎn)、銷售的非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)?！半妱幼孕熊嚨恼囍亓俊㈦妱訖C(jī)功率以及殘疾人機(jī)動（電動）輪椅車的設(shè)計(jì)最高時速、外形尺寸、電動機(jī)功率或者汽油機(jī)排量等重要標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，在本市強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

3）無證非機(jī)動車上路可罰200元

對于不符合標(biāo)準(zhǔn)上道路行駛的電動自行車，是否應(yīng)當(dāng)定性為機(jī)動車，并且按機(jī)動車管理規(guī)定進(jìn)行處理？

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果電動自行車的速度、重量、外形尺寸都不符合非機(jī)動車的標(biāo)準(zhǔn)，就不屬于非機(jī)動車，不能在非機(jī)動車道上行駛?！皩τ诔?、超速、無牌無證的電動自行車，應(yīng)當(dāng)適用機(jī)動車管理的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法時可以采取扣留車輛和200元以上2000元以下罰款等措施?！?/p>

意見相左者則稱，如果按照機(jī)動車通行規(guī)則，這些電動自行車應(yīng)當(dāng)?shù)綑C(jī)動車道上行駛，可能導(dǎo)致交通擁堵和混亂，交通事故的發(fā)生率將大大提高。因此，將超標(biāo)電動自行車按照機(jī)動車管理不具有可操作性。

■草案相關(guān)規(guī)定指出，違反相關(guān)規(guī)定，駕駛無牌無證的非機(jī)動車和禁止通行的非機(jī)動車上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處50元以上200元以下罰款。