??? 四十年艱難探索，東盟取得了驕人的成績，但也面臨著新世紀嚴峻的挑戰(zhàn)
中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：2007年8月8日，東盟將迎來成立40周年紀念日。40年來，東盟在政治發(fā)展、經(jīng)濟建設和地區(qū)合作等方面都取得了非凡成就，成為當今東南亞地區(qū)最重要的國家組織和國際舞臺上一支不可忽視的地區(qū)性力量。同時作為世界上發(fā)展中國家最為集中的地區(qū)之一，東盟的繼續(xù)前進也面臨內外各種挑戰(zhàn)。
東盟的艱辛探索
東盟的誕生和發(fā)展壯大，與國際環(huán)境、國際格局和東南亞國家的自身發(fā)展息息相關，道路充滿坎坷。
1967年8月8日，印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓和馬來西亞5國發(fā)表《東南亞國家聯(lián)盟成立宣言》，正式宣告東盟成立。但初創(chuàng)時期成員國矛盾突出。
20世紀70年代是東盟的發(fā)展鞏固期。隨著美蘇加緊爭奪勢力范圍，東盟國家自主意識上升，要求加強集體安全合作，以平衡超級大國對該地區(qū)的控制。1971年，東盟出臺旨在將東南亞建設成為“和平自由中立區(qū)”的《吉隆坡宣言》。1973年，東盟集體抵制蘇聯(lián)提出的“亞洲集體安全體系”。1976年，東盟第一屆首腦會議簽署《東南亞友好合作條約》和《東盟協(xié)調一致宣言》，標志著東盟作為一支地區(qū)性力量出現(xiàn)在國際舞臺。1984年文萊加入東盟。
90年代初以來，東盟進入快速發(fā)展期。兩極對立格局的結束為東盟開展全方位對內對外合作提供了戰(zhàn)略機遇期，也使東盟面臨全球化浪潮的更大沖擊。1992年，東盟第四屆首腦會議提出“深化合作、吸納新成員國、建立地區(qū)多邊安全對話機制”三大戰(zhàn)略，開始實施“大東盟計劃”，此后逐步吸收越南(1995年)、老撾(1997年)、緬甸(1997年)和柬埔寨(1999年)入盟，最終形成了包括10個成員國在內，總面積達448萬平方公里，約5.3億人口的國家集團。截至2006年底，東盟GDP總值已達5000億美元，人均1000美元，總體經(jīng)濟規(guī)模相當于中國的近1/3，有2個觀察員國（東帝汶、巴布亞新幾內亞）和10個對話伙伴國（美國、中國、日本、印度、韓國、澳大利亞、歐盟、新西蘭、加拿大和俄羅斯）。
自立自強的立身之道
東南亞國家除印尼外均為中小國家，它們大多有淪為西方殖民地的歷史。二戰(zhàn)后，東南亞民族國家紛紛獨立，但又很快成為超級大國冷戰(zhàn)的戰(zhàn)場和犧牲品，其中越南戰(zhàn)爭是最為慘痛的記憶。這種在夾縫中求生存，自己的命運仰人鼻息的歷史，令東南亞國家對“走聯(lián)合自強的道路”非常重視。東盟成立以來致力于推動內部一體化，提高整體實力，以團結對外。
致力于促進地區(qū)一體化。2003年10月，東盟首腦會議通過在2020年前把東盟建設成為經(jīng)濟、安全和社會文化三大共同體的《巴厘島宣言》。東盟領導人2005年提出制定《東盟憲章》，致力于組織的更機制化發(fā)展。2007年初，東盟首腦會議決定年底前完成《東盟憲章》的制定。2005年以來，東盟10國經(jīng)濟部長已簽署3個經(jīng)濟共同體協(xié)議，涉及貿易、旅游、航空、儲運服務和免簽證等。2007年東盟首腦會議決定將建成經(jīng)濟共同體的時間提前至2015年。
冷戰(zhàn)后，東盟歷經(jīng)金融危機、非典、海嘯和禽流感等跨國危機，安全觀發(fā)生重大變化，加大了非傳統(tǒng)安全領域的合作。2006年5月，東盟召開首屆防長會議，重申2020年前建成安全共同體的目標，并將建設重點放在解決海盜、恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題上。同時，東盟積極倡導跨地區(qū)安全合作。
東盟還注意強化內部溝通協(xié)商機制。逐步建立了包括首腦會議、外長會議、常務委員會、經(jīng)濟部長會議、其他部長級會議、東盟秘書處、專門委員會及民間和半官方機構等一整套工作機制。這些機制為維護東盟內部團結、妥善處理成員國糾紛和促進共同發(fā)展提供了有力保證。
獨特的戰(zhàn)略文化
東盟自成立以來，奉行大國平衡戰(zhàn)略和獨立自主的和平外交方針，形成了獨特的外交和戰(zhàn)略文化，被國際社會譽為“東盟方式”。
首先，大國平衡戰(zhàn)略思維是東盟外交的支點。東盟國家認識到，只有發(fā)揮中小國家集團的“智慧”，巧妙實施大國平衡戰(zhàn)略，才能最大限度維護自身的安全與繁榮。東盟的大國平衡戰(zhàn)略，至少包含兩個層次的內容：一是在宏觀層次上與各大國盡力保持均衡外交態(tài)勢，避免過于倚重某一大國，從而淪為其附庸和槍手。二是在中觀和微觀層次上，不排斥與某一大國拉近關系，但最終目的并不是倒向某一大國的懷抱，而是借助其影響力，制約和威懾另一大國，最終維持與各大國的等距離外交。
兩極格局瓦解以來，東盟已逐步擺脫對美國的過分依賴，在東亞地區(qū)初步構建了一個以東盟為核心、各大國彼此平衡和牽制的地區(qū)安全框架。1994年，東盟創(chuàng)建了亞太地區(qū)惟一的官方安全合作機制“東盟地區(qū)論壇”，首次將各大國拉上東盟舞臺，彰顯東盟的平衡外交思想。東盟還在1996年倡議召開了首屆亞歐首腦會議，與拉美和中東國家建立了合作論壇。2002年以來，東盟與亞太大國分別建立了東盟+1關系。以東盟對外合作的政治性文件《東南亞友好合作條約》為例，中、日、印、澳、俄、法等大國先后加入，標志著“東盟方式”越來越得到認可。
其次，在地區(qū)合作中始終堅持自己的核心主導作用，是東盟外交的基軸。在跨地區(qū)合作中，東盟一直強調自己應發(fā)揮核心主導作用，力求突出自己的特點，不愿淪為大國的陪襯，這與其“自立自強”的建盟精神一脈相承。東盟成員國早在上世紀90年代初就提出了“東亞經(jīng)濟核心論壇”的設想。1997年12月15日，東盟倡議并舉辦了第一屆“東盟與中日韓領導人峰會”，開了“10+3”對話機制的先河。此后10年來，東盟逐步營造了以東盟為核心、以10+3和10+1機制為重要組成部分的東亞合作體系。2005年12月，東亞合作體系迎來了新平臺“東亞峰會（10+6）”，隨著印度、澳大利亞和新西蘭的加入，東盟的核心作用進一步提升。應當說，東亞合作之所以有今天這樣“熱力四射”的局面，與東盟多年來的推動分不開。
東亞合作新亮點
近年來，中國與東盟政治立場相近，經(jīng)濟合作你中有我、我中有你，可謂中國與發(fā)展中國家發(fā)展新型睦鄰友好關系的典范。
政治上，雙方互信日益加深。1991年7月，中國外長錢其琛出席了第24屆東盟外長會議，這是中國首次同東盟進行正面接觸。此后，中國外長每年都要出席東盟外長會議。1994年7月，中國作為東盟的“磋商伙伴國”參加了在泰國曼谷舉行的首屆“東盟地區(qū)論壇”，1996年7月中國由東盟的“磋商伙伴國”升格為“全面對話伙伴國”，標志著雙方關系進入更深的互信和合作階段。2003年，中國與東盟將雙方關系提升為“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關系”，中國于當年成為第一個加入《東南亞友好合作條約》的非東盟國家，并帶動日本、印度、澳大利亞等國的相繼加入。目前，中國已同東盟建立了高官磋商、商務理事會、聯(lián)合合作委員會、經(jīng)貿聯(lián)委會及科技聯(lián)委會等五大平行對話合作機制。
經(jīng)濟上，合作成效突飛猛進。2001年11月，在文萊舉行的第５次東盟與中國領導人10+1會議上，雙方領導人一致決定在10年內建成“中國－東盟自由貿易區(qū)”。2002年，中國與東盟簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》和《在2010年建成中國—東盟自貿區(qū)的協(xié)議》，進一步加深了彼此的經(jīng)濟合作關系。2005年7月，中國與東盟簽署自貿區(qū)框架下的《貨物貿易協(xié)議》，2007年1月雙方簽署自貿區(qū)框架下的《服務貿易協(xié)議》，為中國-東盟自貿區(qū)建設進一步掃清了障礙。截至2006年底，雙方貿易額已突破1500億美元，中國成為東盟第四大貿易伙伴，東盟是中國第八大貿易伙伴，雙方貿易額有望在2010年突破2000億美元大關。
一體化道路依然曲折
40年艱難探索，東盟取得了驕人的成績，但也面臨著新世紀嚴峻的挑戰(zhàn)。
一是內部凝聚力下降，建設共同體的道路不可能一帆風順。緬甸問題長期導致東盟內部出現(xiàn)分化，一部分成員國主張與西方共同對緬施壓，逼迫軍政府作出讓步。而另一部分成員國主張與緬對話，鼓勵緬走漸進式民主改革的道路。目前，東盟各國圍繞《東盟憲章》起草工作，也出現(xiàn)一些分歧。
二是部分國家政局動蕩頻仍，和諧發(fā)展道路受阻。緬甸政局的不確定性增大，美、印、歐盟加大介入和施壓力度，令東盟如芒在背，頗為被動。泰國軍事政變后，軍方、王室、民主派、他信支持者以及南部伊斯蘭分裂主義勢力之間展開角力，矛盾仍在上升。經(jīng)歷了國會彈劾、未遂軍事政變的菲律賓總統(tǒng)阿羅約暫時穩(wěn)住了陣腳，但執(zhí)政基礎遭到削弱，被視為“跛鴨總統(tǒng)”。印尼總統(tǒng)蘇西洛疲于應付各種國內危機，新的大選又將來臨，內部關系需要理順。馬來西亞現(xiàn)總理與前總理發(fā)生“口水戰(zhàn)”，反映了新老利益集團的深刻矛盾。而越南政改也日益觸及實質性問題，對社會經(jīng)濟的影響日益顯現(xiàn)。
三是東盟各成員國經(jīng)濟建設后勁不足，社會轉型期矛盾突出。近年來，新加坡、馬來西亞經(jīng)濟受中國、印度的帶動保持快速增長，但也面臨對外依存度過高、國際競爭力下降、發(fā)展后勁不足等問題，提出發(fā)展知識經(jīng)濟和“多媒體走廊”計劃。泰國實行“他信經(jīng)濟”多年，經(jīng)濟表現(xiàn)頗為不俗，但2006年以來政治矛盾激化，國內政局動蕩，經(jīng)濟發(fā)展進入調整期。印尼、菲律賓長期以來“有增長、無發(fā)展”，外資下降，增長效果不明顯。越南、老撾、柬埔寨保持了較快的發(fā)展速度，但仍處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌初期，基礎差、底子薄，社會風險因素上升。
四是恐怖主義、禽流感、海嘯、跨國犯罪、毒品走私、販賣人口等非傳統(tǒng)安全領域的挑戰(zhàn)，依然困擾著東盟國家。
（來源：《瞭望新聞周刊》? 作者：張學剛）