資料圖片：在約旦河西岸的亞當(dāng)猶太人定居點(diǎn)，一臺(tái)挖掘機(jī)進(jìn)行作業(yè)。
美國(guó)18日在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)否決了由阿拉伯國(guó)家起草的一項(xiàng)譴責(zé)以色列擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn)的決議草案，致使這一得到其他14個(gè)安理會(huì)成員投票贊成、同時(shí)得到100多個(gè)國(guó)家支持的決議草案未能獲得通過(guò)。
分析人士認(rèn)為，美國(guó)此舉意在安撫盟友以色列和美國(guó)國(guó)內(nèi)親以勢(shì)力，但這種明顯偏袒以方的舉動(dòng)必然會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，并對(duì)巴以和平進(jìn)程帶來(lái)負(fù)面影響。
美國(guó)：國(guó)內(nèi)國(guó)外考量多
這一決議草案由安理會(huì)非常任理事國(guó)黎巴嫩去年12月19日提出，從醞釀起草、打磨修改到提交表決，歷時(shí)兩個(gè)月。草案指出，以色列在約旦河西岸和加沙地帶興建猶太人定居點(diǎn)是非法的，并對(duì)以色列在被占領(lǐng)土上繼續(xù)興建定居點(diǎn)進(jìn)行譴責(zé)，這些核心內(nèi)容實(shí)際上符合美國(guó)有關(guān)政策，美國(guó)完全可以在表決中投棄權(quán)票。但美國(guó)此次為何仍要堅(jiān)持行使否決權(quán)？
美方給出的理由是，它認(rèn)為這一決議草案在內(nèi)容上“一邊倒”，“沒(méi)有保持平衡”。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表賴(lài)斯在安理會(huì)表決后解釋美國(guó)立場(chǎng)時(shí)說(shuō)，她擔(dān)心“這一決議草案存在使(巴以)雙方立場(chǎng)趨于強(qiáng)硬的風(fēng)險(xiǎn)”，從而影響中東和平進(jìn)程。她認(rèn)為，目前聯(lián)合國(guó)不是處理猶太人定居點(diǎn)問(wèn)題的合適場(chǎng)所，這一問(wèn)題應(yīng)由巴以雙方通過(guò)和談加以解決。
但分析人士指出，美國(guó)動(dòng)用否決權(quán)，更重要的是考慮到美以關(guān)系以及美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治因素。
從美以關(guān)系的角度來(lái)看，以色列近來(lái)已對(duì)美國(guó)“拋棄”埃及前總統(tǒng)穆巴拉克導(dǎo)致埃及政局突變表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)，因此，美國(guó)此次行使否決權(quán)，就是要在當(dāng)前中東有關(guān)國(guó)家政局持續(xù)動(dòng)蕩的情況下，不讓以色列有受到美國(guó)冷落的感覺(jué)，希望借此繼續(xù)穩(wěn)住以色列，以維護(hù)美國(guó)在中東地區(qū)的利益。
從美國(guó)國(guó)內(nèi)因素來(lái)看，奧巴馬政府擔(dān)心，如果此次在安理會(huì)投棄權(quán)票，會(huì)使美國(guó)國(guó)會(huì)中支持以色列的共和黨與民主黨進(jìn)一步對(duì)立，從而使他領(lǐng)導(dǎo)的政府受到共和黨更多的掣肘。
以巴：一家歡喜一家愁
美國(guó)動(dòng)用否決權(quán)，使以色列如釋重負(fù)。以總理內(nèi)塔尼亞胡19日就美國(guó)否決決議草案向美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示“深深的感謝”。
以總理辦公室發(fā)表的聲明說(shuō)：“美國(guó)政府的決定充分表明，實(shí)現(xiàn)巴以和平的唯一途徑是直接和談，而非由國(guó)際機(jī)構(gòu)決定?！?/p>
以色列國(guó)家安全研究所副所長(zhǎng)耶胡達(dá)·本－梅厄表示，美國(guó)政府否決草案并無(wú)懸念，因此以色列政府并不擔(dān)心其在定居點(diǎn)問(wèn)題上承受壓力，它更加看重這一決定可能產(chǎn)生的影響，即推動(dòng)巴勒斯坦方面放棄單方面行動(dòng)，重回談判桌。
與此同時(shí)，對(duì)于美國(guó)的否決行動(dòng)，巴方從上到下噓聲一片。巴勒斯坦解放組織執(zhí)行委員會(huì)18日深夜在執(zhí)委會(huì)主席阿巴斯的主持下召開(kāi)緊急會(huì)議商討對(duì)策，并對(duì)美國(guó)的做法予以譴責(zé)。
執(zhí)委會(huì)委員埃雷卡特在會(huì)后對(duì)新華社記者說(shuō)，巴領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為美國(guó)的做法是“令人失望”和“沒(méi)有道理”的。埃雷卡特認(rèn)為，興建猶太人定居點(diǎn)有悖于國(guó)際法，而美國(guó)在中東地區(qū)局勢(shì)出現(xiàn)新情況時(shí)依然使用否決權(quán)，是一種不負(fù)責(zé)任的做法。他說(shuō)，巴方將繼續(xù)通過(guò)國(guó)際渠道，尋求國(guó)際社會(huì)支持巴勒斯坦人的合法權(quán)利。
在約旦河西岸城市拉姆安拉，在得到美國(guó)動(dòng)用否決權(quán)的消息后，數(shù)千名巴勒斯坦人18日夜自發(fā)涌上街頭舉行示威游行活動(dòng)。
后果：和平進(jìn)程難推進(jìn)
盡管賴(lài)斯當(dāng)天在安理會(huì)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)行使否決權(quán)不代表支持修建定居點(diǎn)活動(dòng)，“美國(guó)承諾為以色列和巴勒斯坦尋求廣泛和全面的和平”，但是，美方的行動(dòng)還是遭到了包括阿拉伯國(guó)家在內(nèi)的許多國(guó)家的批評(píng)，認(rèn)為美國(guó)此舉將嚴(yán)重影響巴以和平進(jìn)程。
分析人士認(rèn)為，美國(guó)此次在安理會(huì)行使否決權(quán)的舉動(dòng)，被看做是美國(guó)強(qiáng)行阻止反以輿論的表現(xiàn)，將對(duì)巴以和平進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。
首先，去年9月重新啟動(dòng)的巴以直接和談再次陷入僵局的主要原因就是以色列繼續(xù)在被占領(lǐng)土興建猶太人定居點(diǎn)。巴方曾多次表示，只要以方繼續(xù)興建猶太人定居點(diǎn)，他們就不可能回到談判桌旁。巴勒斯坦常駐聯(lián)合國(guó)觀(guān)察員曼蘇爾當(dāng)天在安理會(huì)說(shuō)，該決議草案未能獲得通過(guò)“是非常不幸的”，他擔(dān)心這強(qiáng)化了“有罪不罰”現(xiàn)象，可能會(huì)讓以色列更加強(qiáng)硬。
其次，美國(guó)不惜在安理會(huì)動(dòng)用否決權(quán)來(lái)偏袒以色列，使人們對(duì)美國(guó)能否繼續(xù)在巴以之間進(jìn)行有效調(diào)停產(chǎn)生疑慮。努力推動(dòng)中東和平進(jìn)程是奧巴馬政府的一項(xiàng)重要外交政策，正是由于華盛頓的極力撮合，巴以雙方才在去年9月恢復(fù)中斷多時(shí)的直接會(huì)談，但和談后來(lái)又因以方拒絕延長(zhǎng)定居點(diǎn)限建令而中斷。在此情況下，人們有理由懷疑，美方能否以中立者的身份繼續(xù)在巴以間斡旋，美方的有關(guān)和談倡議在短時(shí)間內(nèi)能否得到巴勒斯坦以及廣大阿拉伯國(guó)家的積極響應(yīng)。
美國(guó)作為中東問(wèn)題四方之一，將在下月與聯(lián)合國(guó)、歐盟和俄羅斯一起開(kāi)會(huì)討論如何推動(dòng)中東和平進(jìn)程。在巴勒斯坦對(duì)美國(guó)行使否決權(quán)感到失望的情況下，中東問(wèn)題四方在會(huì)上究竟能有多大作為，有待觀(guān)察。
（來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：諶融）
