二、中美經(jīng)貿(mào)摩擦原因復(fù)雜

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直在合作與摩擦中向前發(fā)展。中美經(jīng)貿(mào)摩擦源于多種復(fù)雜因素。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦焦點(diǎn)。從中方看，主要集中在四大焦點(diǎn)：一是中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中國(guó)加入世貿(mào)組織已10年，按客觀標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但美國(guó)依據(jù)自身標(biāo)準(zhǔn)不予承認(rèn)。二是美國(guó)不斷對(duì)中國(guó)出口商品實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼制裁。紡織品、彩電、鋼管、家具、輪胎、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品等相繼成為制裁對(duì)象。雖然這些產(chǎn)品占中美貿(mào)易額不到5%，但卻使貿(mào)易摩擦常態(tài)化。三是美國(guó)嚴(yán)格限制對(duì)華高科技產(chǎn)品出口。美國(guó)《出口管理?xiàng)l例》（EAR），將中國(guó)列入極為嚴(yán)厲的D組。近兩年美國(guó)推進(jìn)出口管制改革，但對(duì)中國(guó)的管制措施始終沒(méi)有松動(dòng)。目前享受美國(guó)貿(mào)易便利政策的國(guó)家共三類164個(gè)，中國(guó)仍被排除在外。四是中國(guó)企業(yè)赴美投資受到歧視，近幾年中國(guó)企業(yè)多例并購(gòu)案都未成功。從美方看，也有四大焦點(diǎn)：一是美國(guó)國(guó)會(huì)議員、主要智庫(kù)均認(rèn)為人民幣對(duì)美元匯率低估，多次提出要把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。二是美中貿(mào)易嚴(yán)重不平衡，美國(guó)貿(mào)易逆差太大。三是中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法不嚴(yán)，盜版侵權(quán)損害美國(guó)公司利益。四是中國(guó)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策對(duì)美國(guó)企業(yè)構(gòu)成歧視。近年來(lái)，中美雙方圍繞上述八大摩擦焦點(diǎn)展開了一輪又一輪搏弈。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦結(jié)構(gòu)因素。貿(mào)易不平衡是引發(fā)中美貿(mào)易摩擦的主要原因，其根源在于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，上世紀(jì)80年代初，美國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大批向海外轉(zhuǎn)移，此時(shí)恰逢中國(guó)實(shí)行改革開放，大規(guī)模吸引外資，自然成為承接美國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移基地。由于美國(guó)實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策和超低利率政策，刺激過(guò)度消費(fèi)和大量進(jìn)口需求，國(guó)民儲(chǔ)蓄率下降，經(jīng)常賬戶失衡出現(xiàn)大量貿(mào)易逆差。同期，中國(guó)出口大幅增長(zhǎng)，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)迅速壯大?？梢哉f(shuō)，中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“相反性”導(dǎo)致雙方貿(mào)易不平衡。再?gòu)馁Q(mào)易結(jié)構(gòu)看，據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口額中只有一小部分是勞動(dòng)力、材料和管理費(fèi)用等成本，大部分進(jìn)口額來(lái)自包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家生產(chǎn)的元件和原材料（這使得中國(guó)在對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差的同時(shí)，與日本、韓國(guó)、東盟等國(guó)家大量貿(mào)易逆差）。有美國(guó)學(xué)者研究指出，2007年一部蘋果(Apple) iPod生產(chǎn)成本為150美元。其中只有約4美元是中國(guó)創(chuàng)造的附加值，大部分附加值來(lái)自包括美國(guó)在內(nèi)其他國(guó)家生產(chǎn)的元件，但當(dāng)這些在中國(guó)組裝的iPod運(yùn)到美國(guó)時(shí)，150美元總成本都被算作從中國(guó)進(jìn)口，由此夸大美中貿(mào)易逆差。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦利益因素。中美雙方貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，主要來(lái)源于特殊利益團(tuán)體。以美國(guó)2009年9月對(duì)從中國(guó)進(jìn)口輪胎征收懲罰性關(guān)稅為例。據(jù)美國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局（U.S. Bureau of Labor Statistics）數(shù)據(jù)，在此前兩年中，美國(guó)輪胎價(jià)格增長(zhǎng)比其他汽車附屬商品價(jià)格增長(zhǎng)低5.7個(gè)百分點(diǎn)；而在此后兩年中，輪胎價(jià)格增長(zhǎng)比其他汽車附屬商品價(jià)格增長(zhǎng)高3.4個(gè)百分點(diǎn)，就是說(shuō)，這項(xiàng)懲罰措施導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)者每年為輪胎多支付9.1%的價(jià)格。對(duì)于一年幾十億美元的輪胎市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，其損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了為少數(shù)企業(yè)和工人所帶來(lái)的利益。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦政治因素。綜觀現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從沒(méi)有像中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系這樣強(qiáng)烈、濃厚的政治色彩。中美經(jīng)貿(mào)摩擦背后許多是政治角力，而政治角力的主導(dǎo)方始終是美國(guó)。中方一直主張不要將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化。但因美方堅(jiān)持從政治角度看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中方只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。以人民幣匯率為例。自2005年7月中國(guó)實(shí)行人民幣匯率形成機(jī)制改革以來(lái)，中美關(guān)于人民幣匯率之爭(zhēng)幾乎經(jīng)常化、“制度化”，時(shí)而“白熱化”。6年多來(lái)，雖然人民幣對(duì)美元名義匯率升值幅度超過(guò)30%，加上通脹因素，人民幣對(duì)美元實(shí)質(zhì)匯率升值40%，但美方仍不斷批評(píng)人民幣升值幅度太小、速度太慢，強(qiáng)調(diào)由于人民幣幣值低估造成了美國(guó)貿(mào)易逆差和失業(yè)率上升，甚至指責(zé)中國(guó)政府操縱匯率。去年10月12日，美國(guó)參議院通過(guò)《2011年貨幣匯率改革法案》，要求政府對(duì)匯率被低估的主要貿(mào)易伙伴征收懲罰性關(guān)稅。外界普遍認(rèn)為，該法案旨在懲罰中國(guó)“壓低匯率促進(jìn)出口行為”，迫使人民幣加速升值。作為中方學(xué)者，我們一直認(rèn)為，人民幣匯率不是造成美國(guó)貿(mào)易逆差和失業(yè)率上升的主要原因，人民幣升值不能解決中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題。如果像美國(guó)某些人要求那樣，人民幣對(duì)美元匯率大幅升值，其結(jié)果，或是這些制成品出口價(jià)格大幅上升，由美國(guó)消費(fèi)者埋單（并沖擊產(chǎn)業(yè)鏈上的美國(guó)企業(yè)）；或是這些制造業(yè)流出中國(guó)轉(zhuǎn)到勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家生產(chǎn)。但無(wú)論如何，這些制造業(yè)都不會(huì)回流到美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)不可能將勞動(dòng)力成本降到低于中國(guó)水平。匯率形成機(jī)制十分復(fù)雜。迄今為止，沒(méi)有任何一種理論模型能夠精確測(cè)算人民幣對(duì)美元的均衡匯率水平。雖然中國(guó)連續(xù)數(shù)年保持貿(mào)易和國(guó)際收支雙順差，外匯儲(chǔ)備龐大，但貿(mào)易順差占GDP比重已從2007 年8.8%降到2011年3%左右。同時(shí)，2010年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有4277美元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，城鄉(xiāng)仍有1.5億人口生活在聯(lián)合國(guó)貧困線以下。這些基本國(guó)情，決定了現(xiàn)階段人民幣對(duì)美元均衡匯率水平不可能過(guò)高，人民幣升值幅度不可能過(guò)大。更重要的是，人民幣匯率是中國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)，不能屈從外部壓力。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和精英階層都清醒認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾還相當(dāng)突出。但這并不是人民幣匯率造成的。即使人民幣匯率存在不合理，也只是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡之“果”，而并非失衡之“因”。中美經(jīng)貿(mào)摩擦政治化還表現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)赴美投資上。相對(duì)美國(guó)企業(yè)在華投資額近700億美元，目前中國(guó)在美投資額僅48億美元，雙方投資逆差巨大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)赴美投資熱情很高。從中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，真誠(chéng)希望通過(guò)中國(guó)企業(yè)赴美投資，使一部分出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到美國(guó)本土生產(chǎn)，這樣，既能緩解中美貿(mào)易逆差，又能為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)，可謂雙贏。然而遺憾的是，美國(guó)對(duì)于中國(guó)投資安全的關(guān)切遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對(duì)其貿(mào)易逆差和就業(yè)的關(guān)切。這方面最典型案例是中國(guó)深圳華為公司赴美投資受阻。華為公司是中國(guó)一家普通民營(yíng)企業(yè)，只因其企業(yè)負(fù)責(zé)人曾在中國(guó)軍隊(duì)服役，美國(guó)海外投資委員會(huì)便認(rèn)定這家公司具有中國(guó)軍方背景，致使2010年華為(Huawei)公司收購(gòu)美國(guó)企業(yè)受挫。