日前，負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的美國(guó)國(guó)防部副助理部長(zhǎng)邁克爾.謝福爾（Michael Schiffer）向韓國(guó)表示，由于朝鮮的核武器和彈道導(dǎo)彈威脅日益加劇，所以有必要與韓國(guó)在東亞地區(qū)聯(lián)合構(gòu)建“區(qū)域?qū)椃烙到y(tǒng)”。該區(qū)域?qū)椃烙到y(tǒng)也將采用奧巴馬政府2009年9月提出的構(gòu)建歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)的“分階段適應(yīng)路線”（PAA），結(jié)合亞洲的特定需求，部署方式將更加靈活和方便。他說與戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御系統(tǒng)設(shè)計(jì)不同，區(qū)域?qū)椃烙到y(tǒng)主要用于應(yīng)對(duì)中、近程彈道導(dǎo)彈。
舉棋不定的韓國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)發(fā)展歷程
自20世紀(jì)90年代末，由于朝鮮以發(fā)射衛(wèi)星名義試射“大浦洞”導(dǎo)彈而飛躍日本上空，一時(shí)導(dǎo)致東亞地區(qū)的恐慌，日本、韓國(guó)逐漸意識(shí)到朝鮮的導(dǎo)彈威脅與日俱增，并且朝核危機(jī)的激化，使他們更加意識(shí)到“大規(guī)模殺傷性武器”（WMD）似乎就懸在腦袋上方。于是，就紛紛要求發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以抵御朝鮮導(dǎo)彈威脅。日本在這方面提足先登，與美國(guó)很快就進(jìn)入了合作的正軌，而韓國(guó)一直是舉棋不定。由于朝韓兩國(guó)離得很近，韓方重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)朝鮮的預(yù)警和偵察，意在掌握其觀察軍事動(dòng)向并著力及時(shí)化解敵意。而在武器裝備建設(shè)上，則以建立密集防空系統(tǒng)為側(cè)重點(diǎn)，但反導(dǎo)能力始終比較薄弱，其主要顧慮是建設(shè)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)會(huì)更加惡化朝韓關(guān)系，引起軍備上的不良PK。
在2007年第六屆亞洲安全峰會(huì)上，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)金章洙曾正式宣布韓國(guó)將從2008年開始建立自己的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這是截止到當(dāng)時(shí)為止由韓國(guó)軍方和政府發(fā)表的最高級(jí)別官員聲明。金章洙表示：“韓國(guó)軍隊(duì)擁有對(duì)朝鮮的常規(guī)自主威懾力量，同時(shí)有美國(guó)核保護(hù)傘提供的核威懾能力。無(wú)核化進(jìn)程已然變得不確定，變得變化無(wú)常，所以確保（民眾）在這方面的安全憂慮不出現(xiàn)至關(guān)重要。”鑒于此，韓國(guó)將建立“韓國(guó)式”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。據(jù)悉這一系統(tǒng)出于技術(shù)上的限制，將首先針對(duì)低空導(dǎo)彈防御，即應(yīng)對(duì)朝鮮方面的改進(jìn)型“飛毛腿”和“大浦洞”導(dǎo)彈。同時(shí)，韓國(guó)方面強(qiáng)調(diào)這一系統(tǒng)將不加入美日構(gòu)建的導(dǎo)彈防御體系。
來(lái)自韓國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的消息強(qiáng)調(diào)，韓國(guó)國(guó)防部與國(guó)防科研院聯(lián)手制定的“韓國(guó)式”彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，就具體方案而言，其復(fù)雜程度不如日本同類系統(tǒng)，它分為彈道導(dǎo)彈早期預(yù)警系統(tǒng)、C4I（指揮、控制、通訊、電腦和情報(bào)的集成）體系和陸基多層攔截導(dǎo)彈等三大部分，并不包括海基攔截導(dǎo)彈系統(tǒng)和高空激光攔截器，它只對(duì)射程在1500公里以內(nèi)的中近程彈道導(dǎo)彈產(chǎn)生效果。在朝鮮核試驗(yàn)成功之后，韓國(guó)軍方計(jì)劃建立的戰(zhàn)力分為監(jiān)視、偵察手段——確保精密打擊手段——建立核防御能力等序列，建立“韓國(guó)式”彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是上述計(jì)劃的一部分。在最為關(guān)鍵的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面，韓國(guó)秉承了其一貫的“兩條腿走路”戰(zhàn)略，一方面積極自主研發(fā)，韓國(guó)軍方已投入1億韓元，用于早期彈道導(dǎo)彈預(yù)警雷達(dá)的研制，該雷達(dá)計(jì)劃于2012年部署；而在其力有未及的反導(dǎo)能力方面，積極與美俄合作：據(jù)悉，韓國(guó)的反導(dǎo)武力方面將主要由兩個(gè)部分構(gòu)成，即KM-SAM機(jī)動(dòng)中程防空導(dǎo)彈和SAM-X計(jì)劃。
韓國(guó)建導(dǎo)彈防御系統(tǒng)須看美國(guó)人“臉色”？
美國(guó)軍隊(duì)在韓國(guó)的存在是韓國(guó)任何導(dǎo)彈防御系統(tǒng)都無(wú)法回避的問題，所以，即使是“韓國(guó)式”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)也必須考慮如何與美國(guó)在韓國(guó)領(lǐng)土的彈道防御設(shè)施相互整合與協(xié)調(diào)，因此，美國(guó)的態(tài)度對(duì)于韓國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的建設(shè)也是舉足輕重的。
2008年4月3日，駐韓美軍司令夏普中將出席了美國(guó)參議院軍事委員會(huì)人事聽證會(huì)。在回答如何評(píng)價(jià)駐韓美軍現(xiàn)在的導(dǎo)彈防御問題時(shí)，夏普表示，朝鮮一直致力于導(dǎo)彈研發(fā)，并曾于2006年7月試射了可以攻擊美國(guó)西部的遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈，還準(zhǔn)備試驗(yàn)可以覆蓋中繩、關(guān)島和阿拉斯加等地的新式中程彈道導(dǎo)彈。據(jù)情報(bào)分析，朝鮮當(dāng)時(shí)擁有的彈道導(dǎo)彈總數(shù)已突破800枚，其射程、破壞力及準(zhǔn)確性也在不斷改善。夏普強(qiáng)調(diào)，由于缺乏諸如“愛國(guó)者”PAC-3型攔截導(dǎo)彈這樣的對(duì)抗手段，韓國(guó)目前的防御水平無(wú)法有效應(yīng)對(duì)來(lái)自北方的威脅。目前韓國(guó)的軍事和民用設(shè)施幾乎是赤裸裸地暴露在朝鮮的導(dǎo)彈攻擊面前。在回答近期需要何種導(dǎo)彈防御系統(tǒng)才能滿足需要的問題時(shí)，夏普表示，加快生產(chǎn)PAC-3導(dǎo)彈以及開發(fā)戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域防御系統(tǒng)、機(jī)載激光器和“宙斯盾”彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是必不可少的，如此才能具備多層次、全系統(tǒng)的導(dǎo)彈防御能力。韓國(guó)已經(jīng)宣布，要購(gòu)買更多“愛國(guó)者”構(gòu)型2火力單元，并開始與美國(guó)的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)進(jìn)行整合，夏普認(rèn)為這是朝著正確的方向邁出的一步。
據(jù)美國(guó)防部2010年版《彈道導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》稱，韓國(guó)也是美國(guó)重要的彈道導(dǎo)彈防御伙伴。韓國(guó)已經(jīng)有意獲得導(dǎo)彈防御能力，包括陸基、?；磳?dǎo)系統(tǒng)，早期預(yù)警雷達(dá)和指揮控制系統(tǒng)等。美國(guó)和韓國(guó)正在共同規(guī)劃未來(lái)彈道導(dǎo)彈防御可能的需求。在這些需求確定后，美國(guó)將準(zhǔn)備與韓國(guó)合作，加強(qiáng)其應(yīng)對(duì)朝鮮導(dǎo)彈威脅的能力。美國(guó)期望在現(xiàn)有導(dǎo)彈防御合作的基礎(chǔ)上邁出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的步伐。
美國(guó)以“分階段適應(yīng)路線”為范本教唆韓國(guó)
2009年9月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出，用“分階段適應(yīng)路線”來(lái)替代2007年提出的東歐“反導(dǎo)基地“式導(dǎo)彈防御計(jì)劃。根據(jù)這一新計(jì)劃，在第一階段（2011年前），現(xiàn)有的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將被用于防御短程和中程彈道導(dǎo)彈。在第二階段（2015年前），將部署一個(gè)更先進(jìn)的攔截系統(tǒng)（“標(biāo)準(zhǔn)-3”IB型）和相關(guān)傳感器。該階段包括在歐洲南部部署陸基“標(biāo)準(zhǔn)-3”型攔截系統(tǒng)，除部署地點(diǎn)外，其保護(hù)范圍將擴(kuò)大到更多的北約盟國(guó)。在第三階段（2018年前），位于歐洲北部的第二個(gè)陸基“標(biāo)準(zhǔn)-3”型攔截系統(tǒng)部署基地以及升級(jí)后的“標(biāo)準(zhǔn)-3”型攔截彈（“標(biāo)準(zhǔn)-3”IIA型攔截彈已在開發(fā)中）在海上和陸上的部署地將可有效應(yīng)對(duì)中程導(dǎo)彈的威脅，其保護(hù)范圍將擴(kuò)大到所有北約盟國(guó)。在第四階段（2020年前），中東將會(huì)出現(xiàn)針對(duì)美國(guó)的潛在洲際彈道導(dǎo)彈威脅。該階段將利用先前所積累的優(yōu)勢(shì)，升級(jí)至“標(biāo)準(zhǔn)-3”IIB型。在所有四個(gè)階段中，均包括對(duì)導(dǎo)彈防御指揮和控制系統(tǒng)的升級(jí)。
分階段適應(yīng)性導(dǎo)彈防御計(jì)劃在構(gòu)建地區(qū)導(dǎo)彈防御體系結(jié)構(gòu)方面有巨大好處。一個(gè)好處是保證了區(qū)域內(nèi)的盟友和伙伴能強(qiáng)有力地應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)，同時(shí)盡到安全盟友的職責(zé)；另一個(gè)好處是以得到證實(shí)的能力為基礎(chǔ)，不斷提高技術(shù)水平，擴(kuò)大裝備規(guī)模，進(jìn)而獲得越來(lái)越高的威懾力，同時(shí)降低了部署風(fēng)險(xiǎn)及所需成本。
邁克爾.謝福爾提出的東亞地區(qū)版“分階段適應(yīng)路線”，是結(jié)合亞洲的特定需求，主要用于應(yīng)對(duì)朝鮮的中、近程彈道導(dǎo)彈。此舉被認(rèn)為是美國(guó)間接地邀請(qǐng)韓國(guó)加入美國(guó)新的區(qū)域?qū)椃烙到y(tǒng)，意在推廣其“分階段適應(yīng)路線”。 在歐洲，美國(guó)是多邊聯(lián)盟的一方；在東亞，美國(guó)通過雙邊聯(lián)盟以及主要伙伴進(jìn)行合作；在中東，美國(guó)有一系列重要的合作伙伴并駐扎部隊(duì)。這些差異性所產(chǎn)生的重要影響，就是美國(guó)能夠保護(hù)當(dāng)?shù)氐暮献骰锇椤Ｔ趶椀缹?dǎo)彈防御系統(tǒng)合作方面，各地區(qū)也不盡相同?？傊捎谠谶@些地區(qū)所推行方法的基礎(chǔ)不同，因而推進(jìn)的途徑也有差別。
李明博政府對(duì)加入美國(guó)主導(dǎo)的東亞導(dǎo)彈防御系統(tǒng)凸顯興趣
自李明博在韓國(guó)總統(tǒng)大選中獲勝后，韓國(guó)便開始尋求與美國(guó)合作，支持美國(guó)全球?qū)椃烙h。韓國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議曾向李明博的過渡小組提供了如何參與美國(guó)在東亞地區(qū)建設(shè)彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)工作的建議，目標(biāo)是攔截來(lái)自朝鮮的彈道導(dǎo)彈。這些建議包括為美軍提供攔截導(dǎo)彈發(fā)射基地、參與美國(guó)的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)研制項(xiàng)目、分擔(dān)美國(guó)在韓國(guó)部署彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的費(fèi)用等，其他方案還包括購(gòu)買美國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以增強(qiáng)與美國(guó)彈道導(dǎo)彈防御網(wǎng)的互操作能力。
韓國(guó)防務(wù)分析研究所安全與戰(zhàn)略中心的首席研究員潘長(zhǎng)寬稱，預(yù)算限制和地區(qū)政治可能阻止韓國(guó)迅速加入美國(guó)的彈道導(dǎo)彈防御“保護(hù)傘”，因?yàn)椤盀槊绹?guó)提供攔截導(dǎo)彈發(fā)射基地可能引發(fā)鄰國(guó)的激烈反應(yīng)”。潘長(zhǎng)寬還對(duì)韓國(guó)能否加入美國(guó)的彈道導(dǎo)彈防御計(jì)劃表示懷疑，因?yàn)榕c已經(jīng)加入該計(jì)劃的日本相比，韓國(guó)的技術(shù)水平可能不夠，另外美國(guó)可能有意保護(hù)其先進(jìn)的導(dǎo)彈防御技術(shù)。最可行的方案可能是購(gòu)買美國(guó)的“愛國(guó)者”-3系統(tǒng)或先進(jìn)的艦空攔截導(dǎo)彈，并將它們與美國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（包括偵察衛(wèi)星和跟蹤雷達(dá)）集成到一起。
2009年6月26日，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)官李相熹和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席金泰榮共同發(fā)表“國(guó)防改革基本計(jì)劃（修訂案）”，首先提出為應(yīng)對(duì)“不對(duì)稱威脅”，決定實(shí)施先發(fā)制人戰(zhàn)略，不斷提高對(duì)周邊偵察、監(jiān)控、防衛(wèi)能力。韓國(guó)認(rèn)為，目前韓國(guó)軍隊(duì)防御水平較低，無(wú)法有效地保護(hù)韓國(guó)的軍事和民用設(shè)施。唯有購(gòu)買和加快生產(chǎn)“愛國(guó)者-3”型導(dǎo)彈以及開發(fā)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等，才能具備多層次、全系統(tǒng)的導(dǎo)彈防御能力。按計(jì)劃，這一防御系統(tǒng)將在2010年達(dá)到初始作戰(zhàn)能力，在2012年達(dá)到全面作戰(zhàn)能力。
然而，至于韓國(guó)是否會(huì)加入?yún)^(qū)域?qū)椃烙到y(tǒng)，目前還無(wú)法確定。但一旦韓國(guó)表現(xiàn)出積極姿態(tài)，首先受到影響的就是同為東亞美國(guó)盟友的日本和韓國(guó)的防衛(wèi)關(guān)系。韓國(guó)加入?yún)^(qū)域?qū)椃烙到y(tǒng)后，美日韓將共享相關(guān)的在軍事情報(bào)，甚至出現(xiàn)必須聯(lián)合作戰(zhàn)的問題，美韓兩國(guó)有必要強(qiáng)化在該地區(qū)的軍事合作關(guān)系。而這些無(wú)疑將激發(fā)中國(guó)、朝鮮，甚至來(lái)自臺(tái)灣的抵制。現(xiàn)在日韓兩國(guó)軍事合作只局限于軍艦的定期訪問和海上救難等初級(jí)交流水平。毫無(wú)疑問，區(qū)域?qū)椃烙到y(tǒng)一旦形成，必將美日韓捆綁在一起，從而使得東亞地區(qū)的未來(lái)局勢(shì)充滿了變數(shù)。（謝武）
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