新華社北京３月５日電（記者 張曉松 齊中熙 張建平）“十一五”規(guī)劃綱要５日提交十屆全國人大四次會議審查和批準。在這本厚達９０頁的草案文本里，一個個與人民生活密切相關的數(shù)字，構成一個個閃亮的“民生指標”，勾勒了五年后百姓生活。
讓１億農(nóng)民喝上干凈水
[民生指標］解決１億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標等水質不達標及局部地區(qū)嚴重缺水問題。
[代表委員點評]“你想想看，祖祖輩輩喝著咸水苦水的農(nóng)民兄弟突然有一天喝到甘甜的清水，那會是什么樣的感覺？”李曉東委員憧憬著５年后的新農(nóng)村，“在干旱缺水的地方，農(nóng)民不再受缺水沒水吃的煎熬，再也不需要跑上十幾里地去背水運水，鄉(xiāng)村鄰里也不再會為爭水搶水而發(fā)生矛盾?！?/p>
百姓出行更便捷
[民生指標]建設鐵路客運專線７０００公里，公路里程達到２３０萬公里，其中高速公路６．５萬公里。
[代表委員點評]“目前在一些偏遠山區(qū)、鄉(xiāng)村交通設施還不發(fā)達，人們要走出大山、走出鄉(xiāng)村還不是件容易的事。即便在一些大城市，春運的時候也是‘一票難求’?！痹S克振代表說，把路修到農(nóng)民家門口，把鐵路延伸到每一個城市，是“十一五”規(guī)劃中的一項重要任務，“出行難”有望得到很大緩解。
天更藍，水更清，環(huán)境更優(yōu)美
[民生指標]主要污染物排放總量減少１０％，森林覆蓋率達到２０％。
[代表委員解讀]“‘十五’計劃制定的主要污染物減排１０％最終沒能實現(xiàn)，這說明我們經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大的環(huán)境壓力?！晃濉?guī)劃將這個指標納入‘約束性指標’，使它具備了法律效力，各級政府有責任確保實施?！睆埫髁捍硐嘈牛S著環(huán)保責任的進一步明確，老百姓將看到天更藍，水更清，環(huán)境更優(yōu)美。
沒錢的孩子也能上學
［民生指標］國民平均受教育年限從８．５年提高到９年。努力降低義務教育階段農(nóng)村學生特別是女性學生、少數(shù)民族學生和貧困家庭學生的輟學率。
[代表委員點評] 郭松海委員說，每一個聽到這個消息的農(nóng)村孩子和他們的家長都會高興得笑起來。孩子們再也不用為沒錢上學而流淚了，廣大農(nóng)民兄弟再也不用為籌不足孩子上學錢而一籌莫展。在城里，教育資源的配置會更加合理，孩子和家長們再也不用花許多錢去擇校。告別了上學難、上學貴，教室會更加寬敞明亮，教學設施會更加齊全，孩子們的讀書聲會更加悅耳動聽。
就業(yè)：惠及９０００萬百姓的大目標
[民生指標]城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉移農(nóng)業(yè)勞動力各４５００萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％。
[代表委員點評]祝義才代表說，“十一五”規(guī)劃綱要比“十五”計劃在就業(yè)方面提高了目標，一是新增就業(yè)多了５００萬人，二是明確提出轉移農(nóng)業(yè)勞動力的目標。這說明，國家在解決就業(yè)方面決心很大。目前，吸納就業(yè)的主要力量是民營企業(yè)和中小企業(yè)，相信在國家整體經(jīng)濟快速增長、民營企業(yè)越來越活躍的情況下，能夠達到這個惠及９０００萬百姓的大目標。
中低收入者收入水平將有較大提高
[民生指標]城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長５％，到２０１０年分別達到１３３９０元和４１５０元。
[代表委員解讀]“年均增長５％，預示著今后五年城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)穩(wěn)步提高，但與'十五'計劃所定的５%相比，含義不盡相同。”蕭灼基委員說，未來五年，國家將著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入。同樣是增長５%，中低收入者的收入水平將比以往有較大幅度提高，使他們真正享受到經(jīng)濟增長帶來的實惠。
小病不出村，大病不出縣
［民生指標］新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率從目前的２３．５％提高到８０％以上。
[代表委員點評] “新型合作醫(yī)療這一條，我特別贊成。解決看病難、看病貴的問題，首先應當從農(nóng)村入手?！鞭r(nóng)民代表傅企平說，“我們村原先也很窮，許多群眾經(jīng)常為看病貴而發(fā)愁?，F(xiàn)在，我們建了合作醫(yī)療，全村７９１人都上了醫(yī)療保險。５年后，將會有更多的農(nóng)民和我們村一樣，看病不用發(fā)愁，小病不出村，大病不出縣?！?/p>
不能再要“帶血的煤”
[民生指標]到２０１０年單位國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３５％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２５％。
[代表委員點評]“這兩年?？吹矫旱V出事的報道，有的一死就是一二百人，人命關天??！安全生產(chǎn)工作不下大決心、不使大力氣抓是不行的。老百姓都說，不能再要‘帶血的煤’了。”陳天會代表認為，“十一五”規(guī)劃綱要明確安全生產(chǎn)指標考核體系，對死亡率下降作出具體規(guī)定，一定會給礦主、企業(yè)負責人和各地領導很大壓力，迫使他們對安全生產(chǎn)給予足夠重視，讓億萬百姓過上平安祥和的日子。
八大約束性指標凸顯政府責任
新華社北京３月５日電（記者劉錚、董峻、張曉松）“十一五”規(guī)劃綱要草案提出的２２個經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中，有８個是約束性的。人大代表指出，這些約束性指標是政府的承諾，凸顯了政府強化社會管理和公共服務的責任。
這８大約束性指標集中在人口資源環(huán)境和公共服務人民生活兩大類別中，分別是：
——“十一五”時期全國總人口控制在１３.６億人；
——單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右；
——單位工業(yè)增加值用水量降低３０％；
——耕地保有量保持１.２億公頃；
——主要污染物排放總量減少１０％；
——森林覆蓋率達到２０％；
——城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到２.２３億人；
——新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到８０％以上。
“經(jīng)過十個五年計劃的積累，我們取得了很大發(fā)展，但又出現(xiàn)了資源環(huán)境約束矛盾突出、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調的新問題?！晃濉陂g要實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，必須妥善解決這些問題?！卑不帐〗?jīng)濟委員會主任楊振超代表解釋說。
上海市發(fā)展和改革委員會副主任俞國生代表說，人口資源環(huán)境的約束一定要體現(xiàn)，強調了那么多年的產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，在一味追求ＧＤＰ的政績考核體系下，很難實現(xiàn)。公共服務人民生活的約束性指標也增加了不少。這些反映了政府對很多問題的重新認識和把握，更加強調經(jīng)濟社會和諧發(fā)展以及以人為本。 “十一五”規(guī)劃綱要（草案）明確指出，政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)約束性指標。
與此同時，代表們注意到，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結構方面的指標全部是預期性的。所謂預期性的，是指國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府綜合運用各種政策引導社會配置資源，努力爭取實現(xiàn)。俞國生代表說，這幾年的經(jīng)濟運行情況表明，市場規(guī)律正在逐步起作用，而且經(jīng)濟增速要給結構調整、資源節(jié)約、環(huán)境保護留更多空間，沒有必要在增速問題上設置硬性指標。（完）
