歐盟憲法被判“死緩” 峰會(huì)鬧翻天預(yù)算談不攏
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：2005年6月16日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人給《歐盟憲法條約》開出了藥方，希望能延長(zhǎng)因遭法國(guó)、荷蘭否決而瀕臨死亡的歐洲一體化根本大法的壽命。正在布魯塞爾舉行的歐盟首腦會(huì)議決定延長(zhǎng)批準(zhǔn)《歐盟憲法條約》的最后期限，使飽受重創(chuàng)的歐盟憲法得以茍延殘喘。然而，歐洲一體化危機(jī)不一而足。在歐盟最困難的時(shí)候，歐洲大國(guó)在歐盟中期財(cái)政預(yù)算上的爭(zhēng)吵愈發(fā)激烈，歐盟在2007年之后有沒有錢花都成問題。
****歐盟無限期延長(zhǎng)批憲期限
·“原定期限行不通”
歐盟輪值主席國(guó)盧森堡的首相容克在主持當(dāng)天的首腦會(huì)議后宣布，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)一致同意延長(zhǎng)歐盟憲法的批準(zhǔn)期限。他說：“原定2006年11月1日的批準(zhǔn)期限已經(jīng)不再可行�！睔W盟領(lǐng)導(dǎo)人沒有設(shè)定新的期限，因?yàn)樵O(shè)定新期限在目前批憲前景一片暗淡的情況下也不現(xiàn)實(shí)。據(jù)路透社報(bào)道，歐盟內(nèi)部一個(gè)普遍的共識(shí)是，批準(zhǔn)期限至少應(yīng)被推遲到2007年年中。
歐盟憲法需要得到25個(gè)成員國(guó)一致批準(zhǔn)才能生效。由于法國(guó)和荷蘭不久前先后在全民公決中否決了該條約，歐盟憲法前景難料，考慮到法荷的否決可能會(huì)導(dǎo)致的多米諾骨牌效應(yīng)，輿論紛傳歐盟憲法已經(jīng)死亡。但容克等歐盟領(lǐng)導(dǎo)人不甘心他們苦心經(jīng)營(yíng)的一體化工程就此坍塌，發(fā)誓要拯救歐憲，將批憲期限延長(zhǎng)就是一招。
理論上講，只要有20個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn)歐憲條約，歐盟首腦會(huì)議就有權(quán)決定憲法命運(yùn)。但一旦出現(xiàn)6個(gè)或更多成員國(guó)說“不”，條約將“自動(dòng)死亡”。在目前情況下，將最終期限定死就有這個(gè)危險(xiǎn)。歐盟首腦會(huì)議之所以延長(zhǎng)批憲期限，就是為了防止出現(xiàn)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，但如此一來，歐憲條約的生效日期必將推遲。
據(jù)了解，丹麥已經(jīng)宣布取消原定于今年9月份舉行的全民公決，愛爾蘭官員也稱該國(guó)將會(huì)取消原定于今年秋天舉行的全民公決，而盧森堡議會(huì)也將考慮是否如期在今年7月舉行全民公決。此外，瑞典和捷克已經(jīng)表示，他們將會(huì)在憲法條約的命運(yùn)明確以后，再進(jìn)行批憲程序。
·“等出一個(gè)好結(jié)果”？
容克16日在一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上指出，計(jì)劃舉行全民公決的國(guó)家需要更多時(shí)間來說服他們的民眾。他認(rèn)為，歐盟所有成員國(guó)，不管是經(jīng)歷過批準(zhǔn)程序的，還是尚未進(jìn)行批準(zhǔn)進(jìn)程的，都必須進(jìn)行“討論”與“反省”。尚未進(jìn)行批準(zhǔn)程序的國(guó)家，“如果認(rèn)為合適就批準(zhǔn)；如果認(rèn)為不合適，那就等等看”。按照他的說法，歐洲將會(huì)進(jìn)入一個(gè)“反思、解釋和辯論”期。
盡管歐憲遭遇重大挫折，但容克仍然強(qiáng)調(diào)，該條約是歐盟的最佳選擇，因此批準(zhǔn)進(jìn)程必須繼續(xù)，而且歐盟將不會(huì)對(duì)條約進(jìn)行重新談判。這意味著歐盟將不再出臺(tái)其他版本的憲法條約。
容克認(rèn)為，法國(guó)和荷蘭民眾并不是否決歐憲條約本身，而是他們還沒有認(rèn)識(shí)到這個(gè)條約“恰恰是為了回應(yīng)他們的種種關(guān)切”。因此，歐盟及其所有成員國(guó)必須向公民做解釋。他“有信心”相信，歐洲公民最終會(huì)被說服。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人還希望延長(zhǎng)批憲期限能為法荷重新接納歐盟憲法帶來契機(jī)。2007年是法國(guó)和荷蘭的大選年，歐盟希望法荷新一輪的政治洗牌能為它們重新表決歐憲掃除障礙。據(jù)規(guī)定，否決歐盟憲法的國(guó)家可以再次投票。
***歐盟財(cái)政預(yù)算難通過
由于歐盟憲法前景不妙，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人很希望在歐盟峰會(huì)期間能就歐盟2007－2013年的中期財(cái)政預(yù)算達(dá)成一致，以顯示歐洲團(tuán)結(jié)的決心，為一體化進(jìn)程鼓氣。但現(xiàn)實(shí)殘酷得令人絕望，參加峰會(huì)的瑞典首相佩爾松16日直言：“我認(rèn)為這次峰會(huì)不會(huì)在預(yù)算問題上達(dá)成協(xié)議，分歧太大了�！比绻荒芫椭衅陬A(yù)算達(dá)成協(xié)議，無疑將加深歐盟憲法慘敗造成的歐洲危機(jī)，從而更讓世人覺得持續(xù)了50年的歐洲一體化已經(jīng)失去了方向。
據(jù)悉，歐盟中期財(cái)政開支的很大一部分將是為去年新加入歐盟的10個(gè)成員國(guó)修建公路，搭建電力網(wǎng)、通訊網(wǎng)以及建設(shè)其他基礎(chǔ)設(shè)施。2007年，隨著另外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)更加困難的歐洲國(guó)家——羅馬尼亞和保加利亞的加入，歐盟在幫助“窮哥們”上的財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)更大。如果預(yù)算未獲通過，歐盟新成員勢(shì)必將體會(huì)不到歐洲大家庭的溫暖，它們參與一體化進(jìn)程的熱情也會(huì)大打折扣。
然而，對(duì)歐盟財(cái)政的任何擔(dān)心都不是多余的。歐盟中對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)最大的幾個(gè)富國(guó)仍在喋喋不休地爭(zhēng)取各自的利益，似乎已完全不顧一體化的大業(yè)：法國(guó)拒絕歐盟削減對(duì)該國(guó)農(nóng)業(yè)的豐富補(bǔ)貼；意大利聲稱，如果歐盟砍掉對(duì)該國(guó)南部貧困地區(qū)的援助，他們將否決預(yù)算；德國(guó)、荷蘭和其他國(guó)家反對(duì)增加歐盟開支；英國(guó)則堅(jiān)持要每年46億歐元的財(cái)政返款。
分析人士指出，歐盟預(yù)算紛爭(zhēng)的核心內(nèi)容是英法之爭(zhēng)，兩國(guó)沖突的首要問題來自農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。英國(guó)希望歐盟同意削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并提出愿意在此前提下放棄英國(guó)每年從歐盟財(cái)政中獲得的高達(dá)46億歐元的返款。但是，英國(guó)的提議遭到法國(guó)的斷然回絕，因?yàn)榉▏?guó)是歐盟補(bǔ)貼政策的最大受益者。
由于各方在歐盟財(cái)政問題上僵持不下，盧森堡首相容克提出了一個(gè)最后折中方案，其內(nèi)容包括凍結(jié)一小部分財(cái)政開支、削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及讓英國(guó)繼續(xù)享受8年數(shù)額有所減少的財(cái)政返款。但荷蘭和英國(guó)拒絕了該方案。
***希拉克提議召開歐盟緊急會(huì)議
由于預(yù)算爭(zhēng)端難平，歐盟憲法又危如累卵，法國(guó)總統(tǒng)希拉克16日呼吁歐盟召開一次緊急會(huì)議，以拯救歐洲于水深火熱之中。他指出：“法國(guó)支持召開一次歐盟首腦非常會(huì)議，以應(yīng)對(duì)與歐盟未來有關(guān)的深層次問題以及每個(gè)國(guó)家的問題。”
考慮到歐盟首腦會(huì)議上產(chǎn)生的難以彌和的分歧，希拉克呼吁歐洲“進(jìn)行一段時(shí)間反思，目的是協(xié)調(diào)歐洲公民與一體化之間的步調(diào)，避免產(chǎn)生更大鴻溝”�！叭绻荒茏屢呀�(jīng)擴(kuò)大了的歐盟有效運(yùn)作，我們還能繼續(xù)擴(kuò)大嗎？”
歐盟擴(kuò)大也是這次為期兩天的歐盟峰會(huì)主要議題之一。由于歐盟憲法在法國(guó)、荷蘭遭到慘敗，歐盟被迫重新評(píng)估擴(kuò)員計(jì)劃。此外，這次歐盟峰會(huì)還將討論援助非洲問題，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也希望以此轉(zhuǎn)移他們的內(nèi)部分歧。（韓榕華）
