中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)站評(píng)論員文章：在4月7日美國(guó)表示安理會(huì)改革不應(yīng)該設(shè)定時(shí)間表、不應(yīng)尋求強(qiáng)制表決的立場(chǎng)后，目前安理會(huì)改革的國(guó)際爭(zhēng)論很可能出現(xiàn)中、美聯(lián)手尋求“協(xié)商一致”原則解決爭(zhēng)議的理想局面。這將為解決像日本這樣無(wú)法得到亞洲鄰國(guó)信任的國(guó)家是否應(yīng)該成為安理會(huì)常任理事國(guó)的爭(zhēng)論開(kāi)辟新的前景。
***為什么年底完成“擴(kuò)容”的方案不合理？
安南秘書(shū)長(zhǎng)致力于推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革的熱情與決心是值得理解和贊賞的。2003年美國(guó)繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武的事實(shí)，對(duì)聯(lián)合國(guó)這個(gè)全球最大的普遍性國(guó)際組織的聲譽(yù)與行動(dòng)能力造成了沉重打擊；2005年又恰逢聯(lián)合國(guó)成立60周年，在面對(duì)新形勢(shì)的基礎(chǔ)上勇于革新內(nèi)在機(jī)制，是讓聯(lián)合國(guó)在21世紀(jì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)中繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。自2004年10月31日安南秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)表名人小組報(bào)告以來(lái)，聯(lián)合國(guó)的改革進(jìn)程就已端上了臺(tái)面。2005年3月21日安南秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)表的《大自由：為人人共享安全、發(fā)展和人權(quán)而奮斗》的報(bào)告，可以視為是2004年《名人報(bào)告》的“姐妹篇”，后者是在《名人報(bào)告》原則與精神指導(dǎo)下的“安南版”聯(lián)合國(guó)改革行動(dòng)計(jì)劃。
然而，安南秘書(shū)長(zhǎng)顯然低估了聯(lián)合國(guó)改革中最為敏感和爭(zhēng)議性的安理會(huì)改革的難度。2004年10月《名人報(bào)告》的兩個(gè)“擴(kuò)容方案”雖然較為合理地解決了安理會(huì)擴(kuò)容后的規(guī)模和地域的席次分配問(wèn)題，但卻并沒(méi)有回答什么樣的國(guó)家更有資格成為改革后新的“常任理事國(guó)”問(wèn)題。在聯(lián)合國(guó)過(guò)去10多年的爭(zhēng)論中，安理會(huì)常任理事國(guó)的“資格”又一直是一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題——不僅不同的國(guó)家有不同的標(biāo)準(zhǔn)，而且席位的地域分配、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間的平衡以及“大國(guó)”和“小國(guó)”的考量常常是折磨國(guó)際社會(huì)的突出話題。安南秘書(shū)長(zhǎng)為了突出聯(lián)合國(guó)改革的速度、而不是改革的共識(shí)，在3月21日要求“各國(guó)最好能通過(guò)協(xié)商一致的方法就擴(kuò)大安理會(huì)做出決定”，但強(qiáng)調(diào)“不應(yīng)以無(wú)法達(dá)成一致而再次拖延安理會(huì)改革”。
“安南版”改革方案雖然不涉及政治倫理上的判斷，但顯然忽視了“日本問(wèn)題”在這次改革中的影響，人為地想要超越安理會(huì)改革的復(fù)雜性?？陀^上，在缺乏聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的集體共識(shí)、特別是缺乏安理會(huì)五大常任理事國(guó)共識(shí)的情況下，聯(lián)合國(guó)任何改革方案往往是不成熟的。
日本爭(zhēng)取成為安理會(huì)的常任理事國(guó)，說(shuō)到底，一是為了能在國(guó)際社會(huì)名正言順地成為“普通國(guó)家”，借著安理會(huì)常任理事國(guó)的地位，更方便地推動(dòng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)同意修改聯(lián)合國(guó)憲章，將日本作為戰(zhàn)敗國(guó)的地位從憲章中徹底摘除；二是通過(guò)安理會(huì)常任理事國(guó)的身份，徹底“堵住”日本國(guó)內(nèi)反對(duì)修改憲法第九條的政治勢(shì)力的“嘴”，讓日本政府和國(guó)會(huì)更容易地來(lái)處理修憲問(wèn)題，早日在日本國(guó)內(nèi)法架構(gòu)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“普通國(guó)家”的夢(mèng)想；三是日本民族主義情緒的發(fā)展，必然想要讓作為世界級(jí)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的日本獲得更高的國(guó)際地位，特別是要求縮小日本作為聯(lián)合國(guó)經(jīng)費(fèi)第二大捐助國(guó)與其一般成員國(guó)地位之間的差距。對(duì)這個(gè)差距，日本早就耿耿于懷。
但是，日本缺乏對(duì)侵略歷史嚴(yán)肅的反省態(tài)度以及依然固執(zhí)己見(jiàn)地傷害亞洲受害國(guó)民族感情的舉動(dòng)，特別是在中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)屢屢發(fā)出嚴(yán)正要求但日本政府無(wú)動(dòng)于衷的冷漠面前，如果日本倉(cāng)促成為安理會(huì)常任理事國(guó)，不僅是對(duì)國(guó)際正義的踐踏，也必將造成聯(lián)合國(guó)更大程度的分裂。
***安理會(huì)改革方案與日本“爭(zhēng)?！毙袆?dòng)：聯(lián)系與區(qū)別
在目前的局勢(shì)下，安理會(huì)改革進(jìn)程與日本“爭(zhēng)常”行動(dòng)既有聯(lián)系、又有區(qū)別。有聯(lián)系的是，設(shè)立時(shí)間表的改革方案必然有利于日本“爭(zhēng)常”。區(qū)別是，日本“爭(zhēng)?！彼鸬臓?zhēng)議只是安理會(huì)改革諸多爭(zhēng)議的一部分；解決安理會(huì)改革的爭(zhēng)議并不僅僅是解決日本“爭(zhēng)常”的爭(zhēng)議。即便沒(méi)有日本“爭(zhēng)?！钡臓?zhēng)議，諸多其他爭(zhēng)議也值得國(guó)際社會(huì)認(rèn)真考慮和思索。
在日本政府苦心準(zhǔn)備多年之后，日本確實(shí)贏得了近50個(gè)國(guó)家的公開(kāi)支持。特別是安理會(huì)常任理事國(guó)中的美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯和法國(guó)都公開(kāi)表達(dá)了支持日本“爭(zhēng)常”的行動(dòng)。而安南版的年內(nèi)擴(kuò)容以及不需要協(xié)商一致的改革方案又從技術(shù)上便于日本實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，因?yàn)檫@將實(shí)質(zhì)性削弱反對(duì)和懷疑日本“爭(zhēng)?！钡膰?guó)際力量。“安南版”的安理會(huì)擴(kuò)容方案事實(shí)上已經(jīng)成為了近15年來(lái)日本想要踏進(jìn)安理會(huì)常任理事國(guó)行列再好不過(guò)的“跳板”。
為此，中國(guó)的立場(chǎng)非常明確，我們支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革舉措，也贊賞安南秘書(shū)長(zhǎng)為了推動(dòng)安理會(huì)改革做出的努力。作為國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的大國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)不愿意看到聯(lián)合國(guó)的分裂，更不愿意看到在安理會(huì)“擴(kuò)容”過(guò)程中產(chǎn)生新的政治對(duì)抗。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞大使4月6日向安南秘書(shū)長(zhǎng)提出的安理會(huì)改革不應(yīng)該設(shè)置“時(shí)間表”以及應(yīng)該充分遵循協(xié)商一致原則的中方立場(chǎng)，既重申了中國(guó)支持安理會(huì)擴(kuò)容的原則立場(chǎng)，又表達(dá)了對(duì)現(xiàn)有擴(kuò)容方案及候選國(guó)家面對(duì)眾多爭(zhēng)議和反對(duì)時(shí)國(guó)際社會(huì)應(yīng)該采取的合理態(tài)度。
中國(guó)政府的意見(jiàn)得到了有關(guān)國(guó)家的支持和認(rèn)可。目前安理會(huì)改革的局面以及日本是否在年內(nèi)“有望爭(zhēng)?！钡那熬罢谥鸩矫骼驶?月7日，美國(guó)代表在第59屆聯(lián)大討論安理會(huì)改革問(wèn)題的發(fā)言時(shí)也明確提出，美國(guó)反對(duì)就安理會(huì)改革設(shè)立時(shí)間表，并希望在該問(wèn)題上各國(guó)能達(dá)成廣泛的共識(shí)。中美在安理會(huì)改革問(wèn)題上迄今為止所采取的這一立場(chǎng)，顯然反映了兩國(guó)希望維護(hù)聯(lián)合國(guó)整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的強(qiáng)烈愿望，反映了兩國(guó)不贊成以強(qiáng)行表決的方式處理尚缺乏廣泛共識(shí)的“不成熟”程序和方案。當(dāng)天，安南秘書(shū)長(zhǎng)也回應(yīng)中、韓兩國(guó)出現(xiàn)的民間反對(duì)日本“爭(zhēng)?！迸e動(dòng)，表示日本應(yīng)該與亞洲國(guó)家加強(qiáng)對(duì)話以獲得諒解。
美國(guó)在安理會(huì)改革問(wèn)題上采取和中方近乎一致的原則，在很大程度上體現(xiàn)了美國(guó)不愿意看到同為自己重要盟國(guó)的日本和韓國(guó)為了日本“爭(zhēng)?！眴?wèn)題陷入外交對(duì)抗升級(jí)旋渦，從而出現(xiàn)讓美國(guó)左右為難的尷尬處境；同時(shí)，美國(guó)的這一立場(chǎng)也是旨在加強(qiáng)美國(guó)在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上的“份量”，不愿意讓安南秘書(shū)長(zhǎng)借著安理會(huì)改革重新穩(wěn)固在國(guó)際社會(huì)的聲望。美國(guó)朝野希望安南秘書(shū)長(zhǎng)下臺(tái)的實(shí)在是“大有人在”。
在中、美兩大國(guó)有可能聯(lián)手質(zhì)疑年內(nèi)表決的“安南版”安理會(huì)擴(kuò)容方案之后，安理會(huì)想要在2005年將改革一步到位的可能性已經(jīng)大大降低。不管日本如何在國(guó)際社會(huì)繼續(xù)四處活動(dòng)，東京還得有充分的耐心繼續(xù)等待。(中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)站評(píng)論員：北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 朱鋒)
