中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：從各種跡象看來，希拉里成為奧巴馬政府的國務(wù)卿，幾乎已成定局。她如何布局美國外交，尤其是將采取何種對華政策，引人矚目。那么，希拉里當(dāng)國務(wù)卿，將對中美關(guān)系產(chǎn)生什么影響？
資料圖片：6月27日，奧巴馬(右)和希拉里在新罕布什爾州小城尤尼蒂(“尤尼蒂”在英文中意為“團(tuán)結(jié)”)舉行聯(lián)合競選集會。新華社/路透
不會偏離既有對華共識
希拉里對華是好是壞，眾說紛紜。有人依據(jù)她丈夫、前總統(tǒng)克林頓時期的對華政策路線，認(rèn)為她將夫唱婦隨，總體是利好消息。有人則援引她在競選總統(tǒng)期間攻擊中國“操縱匯率”、“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”和“從事工業(yè)間諜活動”等言論，認(rèn)為希拉里的強(qiáng)硬作風(fēng)或?qū)⒂袚p中美關(guān)系。
事實上，如果將希拉里的對華政策基調(diào)與美國主要政治人物的對華政策相比，可以發(fā)現(xiàn)有許多共識，可以說他們的基本觀點和對華大戰(zhàn)略是一致的。這一點，在參加今年大選的主要候選人身上得到充分體現(xiàn)。他們在外交政策上的分歧，主要集中在伊拉克、反恐等熱點問題上，在對華政策上分歧并不明顯。
兩黨候選人均肯定中美關(guān)系的重要性，但也認(rèn)為中國崛起對美國是一種挑戰(zhàn)，并認(rèn)為雙方在價值觀念、政治制度等領(lǐng)域存在分歧。同時，他們也都認(rèn)為，盡管美國要在某些領(lǐng)域?qū)θA繼續(xù)施壓，保持威懾，但雙方并不一定會發(fā)展成敵對關(guān)系，雙方在許多領(lǐng)域有共同利益，開展合作的空間也很廣闊。美國國家情報委員會在最近發(fā)表的《2025年全球趨勢報告》中，也提出了類似看法。
這種“既防范又合作”的大戰(zhàn)略，不僅與目前布什政府的現(xiàn)行對華政策相似，與當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬的觀點也相近?？梢哉f，在對華政策上，美國統(tǒng)治階層在大方向上已經(jīng)形成高度一致，無論誰當(dāng)總統(tǒng)，都不會偏離這根主線。而作為總統(tǒng)外交政策的具體執(zhí)行者，無論誰當(dāng)國務(wù)卿，更不可能“劍走偏峰”。
希拉里在去年11/12月一期的《外交》雙月刊發(fā)表的文章中認(rèn)為，“一個高速發(fā)展的中國必須融入國際體系”。文章在專述對華政策的部分中明確斷言：“美中關(guān)系將成為本世紀(jì)世界上最重要的雙邊關(guān)系。”希拉里說，盡管美國和中國的價值觀念和政治體系極大不同，而且在一些問題上分歧很深，但美中合作的空間也是很大的。
希拉里說，美國必須通過經(jīng)營具有共同利益的領(lǐng)域和縮小分歧的方式，說服中國加入國際機(jī)構(gòu)和支持國際規(guī)則。盡管美國必須準(zhǔn)備好在中國的行為違反美國切身利益時迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，但仍應(yīng)努力合作，共創(chuàng)未來。
她還著重談到了中美之間的環(huán)保合作問題。她認(rèn)為，美國應(yīng)與中國及日本發(fā)起一個聯(lián)合項目，以發(fā)展新的清潔能源資源，提高能源使用效率與氣候變化作斗爭。她還建議成立一個類似于八國峰會的“環(huán)保八國”機(jī)制，吸收中國和印度參加，每年舉行首腦會議，共同討論解決國際環(huán)保和資源問題。
希拉里的這些立場，不僅與當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬基本相同，與共和黨人也沒有太大分別，只有側(cè)重點的不同，沒有方向性的分歧。
資料圖片：10月20日，在美國佛羅里達(dá)州奧蘭多市，美國民主黨前總統(tǒng)競選人希拉里·克林頓（左）在為民主黨總統(tǒng)候選人貝拉克·奧巴馬的競選活動造勢。新華社/法新
受制于外交決策團(tuán)隊
作為國務(wù)卿，希拉里其實只是美國整個對外政策決策層的一員，能發(fā)揮多大作用不得而知。
美國的外交和安全政策，實際上最終是由國家安全委員會掌控。這個委員會的主席是總統(tǒng)，成員包括副總統(tǒng)、國務(wù)卿、財政部長、國防部長、國家安全事務(wù)助理。此外，參謀長聯(lián)席會議主席和國家情報總監(jiān)是委員會顧問。白宮辦公廳主任、總統(tǒng)法律顧問、經(jīng)濟(jì)政策顧問有時也參與會議。這個委員會也有事務(wù)性機(jī)構(gòu)，其中包括主管東亞和中國事務(wù)的官員。
因此，判斷對華政策的走向，不僅要看希拉里的主張，更要看奧巴馬和副總統(tǒng)拜登的思路。財長、防長和國家安全事務(wù)助理、參謀長聯(lián)席會議主席和國家情報總監(jiān)的意見也很重要。
在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密、由于金融危機(jī)需要加強(qiáng)國際合作的背景下，中美之間的“經(jīng)貿(mào)外交”和“金融外交”重要性日益凸顯?，F(xiàn)任財長保爾森在中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話中扮演了重要角色，而學(xué)習(xí)過漢語的新財長蓋特納在未來的中美關(guān)系中也將是主角之一。
據(jù)悉，現(xiàn)任國防部長蓋茨可能留任，而前北約最高盟軍司令瓊斯和前太平洋艦隊司令布萊爾可能將分別出任國家安全事務(wù)助理和國家情報總監(jiān)。他們將在對華政策中扮演何種角色，中美軍事外交如何開展，也值得關(guān)注。
當(dāng)然，作為美國外交政策的“前臺”總管，國務(wù)卿在外交政策中的作用十分顯著。但是，國務(wù)院主管的事務(wù)非常龐雜，國務(wù)卿不可能同時兼顧。因此未來負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的副國務(wù)卿、駐華大使和具體主管官員，也將是中美關(guān)系中比較重要的角色。
資料圖片：6月4日，希拉里·克林頓出席在華盛頓舉行的美國―以色列公共事務(wù)委員會年會并發(fā)表講話。新華社記者張巖攝
中美戰(zhàn)略沖突概率不大
要了解美國對華政策的走向，必須放在美國外交理念的大框架下去認(rèn)識。無論是奧巴馬和希拉里，還是共和黨人，都認(rèn)為恐怖主義是頭號威脅，而中國這樣的新興大國對美國構(gòu)成的所謂挑戰(zhàn)，在這些美國政界主流的威脅認(rèn)知中，并不排在首位，只是排在第二甚至第三的層次。
美國的分析人士認(rèn)為，奧巴馬就任后，對外政策中的優(yōu)先議題包括如何體面地結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭以及處理伊朗核問題、朝核問題、阿富汗戰(zhàn)爭、中東和平進(jìn)程、全球變暖等難題，中美關(guān)系似乎不在首要熱點之列。
美國對外政策在今后一段時間內(nèi)的目標(biāo)，是在自身實力相對下降的情況下力圖改善美國的外交形象，維護(hù)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。這些因素，決定了希拉里出任國務(wù)卿后的優(yōu)先任務(wù)。很顯然，在美國對內(nèi)經(jīng)歷金融危機(jī)、對外面臨恐怖威脅和軟實力下降的形勢下，保持中美關(guān)系的穩(wěn)定，符合美國的利益。當(dāng)然，這并不意味著中美之間就不會有分歧和摩擦，但大多將是在戰(zhàn)術(shù)層面和具體領(lǐng)域的“低端沖突”，而發(fā)生戰(zhàn)略層面的“高端沖突”可能性不大。（來源：新華網(wǎng) 本網(wǎng)駐華盛頓記者 楊晴川）
