中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議認為，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！稗r(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立”成為現(xiàn)在至2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標之一，受到人們普遍關注和好評。
雖然“城鄉(xiāng)一體化”受到人們的普遍關注和歡迎，但我們還是應當理性地認識到，中央所提的“城鄉(xiāng)一體化”并不是“城鄉(xiāng)同一化”或者“農(nóng)村城市化”，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”不是農(nóng)村人都成為城市人，農(nóng)村都變成城市，農(nóng)民都成為農(nóng)業(yè)工人。“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”應該是指經(jīng)濟社會的城鄉(xiāng)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是單純的“農(nóng)村城市化”。具體而言，是否實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”應當由三個標準來衡量，即：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市經(jīng)濟相結(jié)合；農(nóng)村公共設施建設、社會文化建設與農(nóng)村生產(chǎn)生活相適應；國家福利實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等。
我國“大城市、大農(nóng)村”的特殊國情，決定了城市經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大差異。長期以來，城鄉(xiāng)差異主要是在二元結(jié)構(gòu)和管理體制下，形成了兩個社會系統(tǒng)和兩個經(jīng)濟系統(tǒng)，兩者之間缺少真正的經(jīng)濟聯(lián)系，兩者是分割的、相互缺少溝通和互補。由于各地重城市工業(yè)經(jīng)濟、輕農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，更缺少兩者之間實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展融合的考慮，使得城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)矛盾、城鄉(xiāng)權利隔閡越來越大，影響了國家的整體發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市經(jīng)濟相結(jié)合，就是要打破原有的格局，讓農(nóng)村與城市不再成為互不相干的經(jīng)濟體和社會體，而是有機結(jié)合的統(tǒng)一整體。
而實現(xiàn)上述目標，就要求農(nóng)村公共設施建設、社會文化建設與農(nóng)村生產(chǎn)生活相適應，而不是盲目地“向城市看齊”。因為農(nóng)村的生產(chǎn)生活與城市生產(chǎn)生活有著很大不同，如果片面追求“向城市看齊”，反而不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，“城鄉(xiāng)一體化”中的農(nóng)村公共設施建設，不是讓“農(nóng)村城市化”，而是要讓農(nóng)村擁有可持續(xù)發(fā)展的著力點。農(nóng)村經(jīng)濟的特殊性可能隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合度提高而逐步減小，但農(nóng)村社會的特殊性不可能在短期內(nèi)消失，就像戶籍稱謂上的不同可以輕松改變，但農(nóng)村人群的特征卻不會因此而消失。
在筆者看來，“城鄉(xiāng)一體化”進程，更重要的是城鄉(xiāng)居民在國家福利方面的平等。這類不平等，雖然近年來解決了一些，但并未從根本上改善。一些地方力推城鄉(xiāng)戶籍的“一元制”，但推了幾年，也沒有看到城鄉(xiāng)居民權利實現(xiàn)真正、全面意義上的平等。城鄉(xiāng)居民的權利平等，是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要的前提。如今中央提“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”，首要面對的自然就是如何突破制約城鄉(xiāng)居民權利平等的瓶頸。
遵循這三個“標準”，在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)各自發(fā)展中的溝通與融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的互補與聯(lián)系，就會找準推動農(nóng)村改革發(fā)展的正確路徑。我們可以設想，未來的中國農(nóng)村依然是農(nóng)村，城市還是城市，但它們卻成為互惠互補關系、和諧的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體。那正是“城鄉(xiāng)一體化”的目標所在。（來源：新華網(wǎng) 作者：廖德凱）
