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怎樣才算是“城鄉(xiāng)一體化”
[ 2008-10-30 18:16 ]

中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息:中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議認為,我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻,進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?!稗r(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立”成為現(xiàn)在至2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標之一,受到人們普遍關注和好評。

雖然“城鄉(xiāng)一體化”受到人們的普遍關注和歡迎,但我們還是應當理性地認識到,中央所提的“城鄉(xiāng)一體化”并不是“城鄉(xiāng)同一化”或者“農(nóng)村城市化”,實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”不是農(nóng)村人都成為城市人,農(nóng)村都變成城市,農(nóng)民都成為農(nóng)業(yè)工人。“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”應該是指經(jīng)濟社會的城鄉(xiāng)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展,而不是單純的“農(nóng)村城市化”。具體而言,是否實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”應當由三個標準來衡量,即:農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市經(jīng)濟相結(jié)合;農(nóng)村公共設施建設、社會文化建設與農(nóng)村生產(chǎn)生活相適應;國家福利實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等。

我國“大城市、大農(nóng)村”的特殊國情,決定了城市經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大差異。長期以來,城鄉(xiāng)差異主要是在二元結(jié)構(gòu)和管理體制下,形成了兩個社會系統(tǒng)和兩個經(jīng)濟系統(tǒng),兩者之間缺少真正的經(jīng)濟聯(lián)系,兩者是分割的、相互缺少溝通和互補。由于各地重城市工業(yè)經(jīng)濟、輕農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,更缺少兩者之間實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展融合的考慮,使得城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)矛盾、城鄉(xiāng)權利隔閡越來越大,影響了國家的整體發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市經(jīng)濟相結(jié)合,就是要打破原有的格局,讓農(nóng)村與城市不再成為互不相干的經(jīng)濟體和社會體,而是有機結(jié)合的統(tǒng)一整體。

而實現(xiàn)上述目標,就要求農(nóng)村公共設施建設、社會文化建設與農(nóng)村生產(chǎn)生活相適應,而不是盲目地“向城市看齊”。因為農(nóng)村的生產(chǎn)生活與城市生產(chǎn)生活有著很大不同,如果片面追求“向城市看齊”,反而不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此,“城鄉(xiāng)一體化”中的農(nóng)村公共設施建設,不是讓“農(nóng)村城市化”,而是要讓農(nóng)村擁有可持續(xù)發(fā)展的著力點。農(nóng)村經(jīng)濟的特殊性可能隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合度提高而逐步減小,但農(nóng)村社會的特殊性不可能在短期內(nèi)消失,就像戶籍稱謂上的不同可以輕松改變,但農(nóng)村人群的特征卻不會因此而消失。

在筆者看來,“城鄉(xiāng)一體化”進程,更重要的是城鄉(xiāng)居民在國家福利方面的平等。這類不平等,雖然近年來解決了一些,但并未從根本上改善。一些地方力推城鄉(xiāng)戶籍的“一元制”,但推了幾年,也沒有看到城鄉(xiāng)居民權利實現(xiàn)真正、全面意義上的平等。城鄉(xiāng)居民的權利平等,是解放農(nóng)村生產(chǎn)力,實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要的前提。如今中央提“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”,首要面對的自然就是如何突破制約城鄉(xiāng)居民權利平等的瓶頸。

遵循這三個“標準”,在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)各自發(fā)展中的溝通與融合,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的互補與聯(lián)系,就會找準推動農(nóng)村改革發(fā)展的正確路徑。我們可以設想,未來的中國農(nóng)村依然是農(nóng)村,城市還是城市,但它們卻成為互惠互補關系、和諧的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體。那正是“城鄉(xiāng)一體化”的目標所在。(來源:新華網(wǎng) 作者:廖德凱)


 

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