為和諧社會(huì)提供法律保障，社會(huì)立法全面提速
法學(xué)專家認(rèn)為，為解決社會(huì)問題而制定、具有普遍社會(huì)意義并以社會(huì)利益為本位的法律，通常被稱為“社會(huì)立法”，其目的是為了維護(hù)社會(huì)弱勢階層的生存及增進(jìn)社會(huì)整體的福利。
一段時(shí)間內(nèi)，為盡快構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律框架，經(jīng)濟(jì)立法曾為我國立法的“主旋律”，但在構(gòu)建和諧社會(huì)大背景下，我國的立法指向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，種種跡象表明，關(guān)懷困難群體、破解民生問題的社會(huì)立法，正呈現(xiàn)提速之勢。
這一立法轉(zhuǎn)型有其必然性。在我國過去的改革發(fā)展實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的失衡現(xiàn)象在立法領(lǐng)域也同樣存在。規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)福利和特殊群體權(quán)益保障等方面的社會(huì)立法長期處于相對(duì)滯后狀態(tài)，從而逐漸演變成構(gòu)建和諧社會(huì)的制度性瓶頸。
為此，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在向十屆全國人大五次會(huì)議作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：人大立法工作要在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障。有評(píng)論說，這是一個(gè)非常重大的立法指向變化。中國立法正在民意引領(lǐng)下以關(guān)注民生的視角，開始了一次向社會(huì)立法、民生立法的歷史性轉(zhuǎn)型。
加速社會(huì)立法已經(jīng)取得顯著成果。近年來，監(jiān)督法、反壟斷法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、就業(yè)促進(jìn)法等關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)紛紛出臺(tái)，社會(huì)領(lǐng)域立法數(shù)量之多、質(zhì)量之高實(shí)是過去多年所不能比擬的。
2008年將是我國社會(huì)立法全面推進(jìn)的重要一年。據(jù)介紹，僅由民政部牽頭負(fù)責(zé)的有關(guān)社會(huì)民生的立法項(xiàng)目將有44項(xiàng)之多，其中包括社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善事業(yè)促進(jìn)法在內(nèi)的法律6部，行政規(guī)章16個(gè)，部門規(guī)章22個(gè)。
