國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革依據(jù)國情需要
黨的十一屆三中全會以來，我國國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革和完善一直在持續(xù)。
除了恢復(fù)設(shè)置國家主席，設(shè)立中央軍委之外，我國還實(shí)行了總理負(fù)責(zé)制。
我國與蘇聯(lián)在國家領(lǐng)導(dǎo)體制上有兩大不同點(diǎn)。一是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)只有一個(gè)，就是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。而蘇聯(lián)由于民族關(guān)系的特殊性，由聯(lián)盟院和民族院組成最高蘇維埃，類似于西方國家的上議院和下議院、參議院和眾議院。其二，蘇聯(lián)的最高政府機(jī)關(guān)實(shí)行的是委員會制，而我國實(shí)行的是國務(wù)院總理負(fù)責(zé)制。
所謂總理負(fù)責(zé)制，即指國務(wù)院的所有權(quán)力集于總理一人。我國的國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長等組成?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作?？偫?、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議。雖然總理召集和主持國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院全體會議，但在充分聽取意見之后，最終決定權(quán)還是總理享有。
胡錦光教授說，蘇聯(lián)的委員會制是國務(wù)會議所作出的所有決定都須經(jīng)委員投票決定。而我國的國務(wù)院作為行政部門，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其所執(zhí)行的法律、決定、決議都已通過全國人大民主的程序。我國正處于高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的任務(wù)非常繁重，這要求政府行政部門具有較高的行政效率。根據(jù)這一實(shí)際的發(fā)展需求，總理負(fù)責(zé)制應(yīng)運(yùn)而生。國務(wù)院下屬的各部、各委員會實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制，也同樣是出于這一考慮。
此外，作為我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大及其常委會也依照現(xiàn)實(shí)國情需要作出了各種調(diào)整。
比如全國人大和全國人大常委會關(guān)于權(quán)力分配的調(diào)整。全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)。根據(jù)54、75、78憲法，只有全國人民代表大會擁有立法權(quán)，全國人大常委會所立的法律只能稱為條例，比如《治安管理處罰條例》《學(xué)位條例》等。
但是改革開放之后，立法需求激增，每年只召開一次的全國人大顯然無法滿足立法需求。為發(fā)展社會主義民主，完善社會主義法制，82憲法規(guī)定全國人大常委會可以制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人大會閉會期間，有權(quán)對全國人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改。
同時(shí)，全國人大常委會的權(quán)力范圍也得到了擴(kuò)充，比如它可以解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施；在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案。胡錦光教授解釋說，這同樣也是為了提高效率，及時(shí)處理國家發(fā)展中遇到的重大問題。此外，2003年設(shè)置的專職委員，也提高了委員的專業(yè)性，全國人大常委會設(shè)置委員長會議，更便于迅速處理日常工作，提高了工作效率。
另如，1979年2月23日全國人大常委會設(shè)“法制委員會”（1983年改成“法制工作委員會”）。全國人大設(shè)立民族委員會、法律委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會等專門委員會，以后又增加了內(nèi)務(wù)司法委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。
在全國人大會閉會期間，各專門委員會受全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)。專門委員會對代表所提交的不同類型的議案進(jìn)行分析，提出建議，協(xié)助常委會開展執(zhí)法檢查、聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告、對法規(guī)進(jìn)行備案審查。胡錦光教授說，雖然專門委員會發(fā)揮的只是準(zhǔn)備性和協(xié)助性的作用，但卻明顯有利于全國人大更充分地發(fā)揮監(jiān)督效能。
長期觀察我國當(dāng)代國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的葉篤初教授向《瞭望》新聞周刊表示，改革開放30年以來我國國家領(lǐng)導(dǎo)體制所發(fā)生的變化，其改革方向無不以中國的具體國情和時(shí)代賦予的歷史使命為依歸。未來，我國國家領(lǐng)導(dǎo)體制也將沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路，隨著時(shí)代的發(fā)展和人民的需要進(jìn)一步改革和完善。（來源：《瞭望》新聞周刊）
