2012年中國(guó)人大和政協(xié)兩會(huì)尚未召開(kāi)，外媒已就中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)的問(wèn)題展開(kāi)想象和報(bào)道。近日的《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》預(yù)測(cè)，“2012年中國(guó)國(guó)防開(kāi)支將達(dá)1200億美元，到2015年這個(gè)數(shù)字將增至2380億美元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為18.75%”。在國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化、國(guó)際格局出現(xiàn)深刻調(diào)整的大背景下，關(guān)于“中國(guó)軍費(fèi)將大幅上漲”的報(bào)道自然格外抓人眼球。然而，有關(guān)數(shù)字從何而來(lái)，報(bào)道中只字未提。

中國(guó)去年的軍費(fèi)預(yù)算約為6011億元人民幣，約920億美元，如今年達(dá)到1200億，則增幅將達(dá)23%多。從過(guò)去數(shù)年情況看，中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)總體呈回落態(tài)勢(shì)，特別是2010年增幅一度降至7.5%。雖然短期內(nèi)再度出現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的可能性依然存在，但年增長(zhǎng)超過(guò)20%的可能性極小，3年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)18.5%的可能性也不大。因此簡(jiǎn)氏的有關(guān)預(yù)測(cè)可信度存在很大疑問(wèn)。

當(dāng)前，美國(guó)大幅調(diào)整全球戰(zhàn)略，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞洲。一些美國(guó)保守派學(xué)者和媒體積極充當(dāng)美重返亞洲戰(zhàn)略的急先鋒。他們故意夸大中國(guó)的軍力發(fā)展水平；捏造所謂的中國(guó)“隱形”軍費(fèi)支出；挑撥中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系；增強(qiáng)其它國(guó)家對(duì)中國(guó)的不信任感；制造和炒作各種版本的“中國(guó)威脅論”。他們的意圖無(wú)外乎為美重返亞洲尋求依據(jù)、制造借口、拉攏同盟，同時(shí)企圖將中國(guó)拖入與美軍事競(jìng)賽的漩渦。

與此同時(shí)，本世紀(jì)初的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)令美實(shí)力嚴(yán)重受損。美財(cái)政赤字高企，入不敷出已發(fā)展到非常嚴(yán)重的地步。五角大樓面臨大幅裁減軍費(fèi)的巨大壓力。部分美國(guó)政客希望通過(guò)炒作中國(guó)軍費(fèi)上漲和“軍事威脅”，服務(wù)美國(guó)內(nèi)政治。為維持對(duì)五角大樓的高額軍費(fèi)支出尋找理由，同時(shí)替美軍火商開(kāi)拓亞洲市場(chǎng)造勢(shì)。

亞洲是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，但亞洲地區(qū)安全機(jī)制嚴(yán)重滯后，目前尚沒(méi)有一個(gè)有效的區(qū)域或次區(qū)域安全安排。這一情況給外部勢(shì)力離間亞洲國(guó)家以可乘之機(jī)。另外，亞洲國(guó)家間存在大量復(fù)雜的領(lǐng)土、邊界及海洋爭(zhēng)端，這些傳統(tǒng)爭(zhēng)端缺乏有效調(diào)解機(jī)制客觀上也刺激了部分國(guó)家對(duì)軍事能力的追求。近年來(lái)，亞洲地區(qū)國(guó)家軍事開(kāi)支增長(zhǎng)幅度明顯超過(guò)其它地區(qū)，該地區(qū)也是全球軍購(gòu)最活躍的地區(qū)之一。接二連三的先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)和艦艇的軍購(gòu)交易頻頻見(jiàn)于報(bào)端，其中印度購(gòu)置法國(guó)123架“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)事件尤其引人關(guān)注。亞洲的確面臨軍事競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)。任其發(fā)展，將嚴(yán)重?fù)p害亞洲各國(guó)的團(tuán)結(jié)、互信和利益。

作為亞洲地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體和綜合實(shí)力快速上升的國(guó)家，中國(guó)的軍力發(fā)展受到周邊國(guó)家關(guān)注是完全正常的，也是可以理解的。中國(guó)反復(fù)對(duì)外宣示將堅(jiān)定不移地奉行和平發(fā)展政策，強(qiáng)調(diào)愿通過(guò)談判方式尋求與有關(guān)國(guó)家解決分歧。這體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)關(guān)切的積極回應(yīng)，其它國(guó)家應(yīng)該對(duì)此予以肯定。當(dāng)然，中國(guó)也面臨如何更好地向周邊國(guó)家展示其意圖和能力的問(wèn)題。妥善處理這些問(wèn)題事關(guān)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，必須予以重視。

另一方面，中國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里國(guó)土，2.2萬(wàn)公里陸地邊界線和1.8萬(wàn)公里海岸線。中國(guó)有發(fā)展國(guó)防能力的合理需求和安全關(guān)切。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)軍費(fèi)保持適度增長(zhǎng)是十分自然和合理的。中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)因素主要有如下三個(gè)方面：

（一）改善軍人生活水平和部隊(duì)保障條件。中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)，要讓中國(guó)人民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。擁有230萬(wàn)軍人的中國(guó)軍隊(duì)同樣需要享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。不斷提高部隊(duì)工資水平、改善生活和訓(xùn)練保障條件等支出都需要在軍費(fèi)中安排。從中國(guó)發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間，中國(guó)社會(huì)保障制度將進(jìn)入快速發(fā)展期。軍隊(duì)這方面配套制度的跟進(jìn)，將進(jìn)一步延伸這部分軍費(fèi)增長(zhǎng)的空間。

（二）完成多樣化軍事任務(wù)。隨著中國(guó)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任增長(zhǎng)，以及中國(guó)軍隊(duì)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)軍隊(duì)的任務(wù)更加多元：中國(guó)與周邊國(guó)家開(kāi)展聯(lián)合軍事訓(xùn)練或演習(xí)的機(jī)會(huì)明顯增加；上海合作組織框架下的反恐聯(lián)合軍演水平不斷提升；抗震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、亞丁灣和索馬里海域護(hù)航、國(guó)際救援等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)逐步成為中國(guó)軍隊(duì)承擔(dān)的常態(tài)任務(wù)。未來(lái)看，中國(guó)軍隊(duì)參與國(guó)際安全合作和國(guó)際救援行動(dòng)還會(huì)不斷增多，這是中國(guó)軍費(fèi)繼續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。

（三）中國(guó)武器裝備的換代更新。當(dāng)前，中國(guó)軍隊(duì)正在不斷推進(jìn)軍事變革和軍事現(xiàn)代化。去年中國(guó)披露了中國(guó)第五代戰(zhàn)機(jī)的研制和航母發(fā)展的相關(guān)情況，這些重大武器裝備的發(fā)展周期長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)投入高，加之武器裝備研發(fā)和采購(gòu)價(jià)格、維修成本都在快速上漲，相關(guān)配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)也在增長(zhǎng)。

國(guó)外媒體往往忽視上述第一和第二方面的費(fèi)用增長(zhǎng)需求，而過(guò)分渲染和放大第三方面的支出增長(zhǎng)，這是片面和不客觀的。中國(guó)軍隊(duì)人員基數(shù)大，工資、轉(zhuǎn)業(yè)安置和培訓(xùn)等人均微小增長(zhǎng)都會(huì)構(gòu)成很大的軍費(fèi)增長(zhǎng)額。在軍備發(fā)展方面，中國(guó)一直保持克制。中國(guó)至今未發(fā)展遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)，也未發(fā)展戰(zhàn)術(shù)核武器；在戰(zhàn)略核力量發(fā)展上，中國(guó)政府牢牢堅(jiān)持最小核威懾；備受關(guān)注的中國(guó)航母建設(shè)也直到近年才啟動(dòng)。

《2010年中國(guó)國(guó)防白皮書》莊嚴(yán)承諾，“中國(guó)奉行防御性國(guó)防政策”；“不論現(xiàn)在還是將來(lái)，不論發(fā)展到什么程度，中國(guó)都永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞軍事擴(kuò)張”。這些政策宣示是指導(dǎo)中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和武器裝備發(fā)展的重要依據(jù)。中國(guó)決不會(huì)走前蘇聯(lián)與美國(guó)搞軍備競(jìng)賽的錯(cuò)誤道路，也不會(huì)卷入亞洲地區(qū)軍備競(jìng)賽。

（本文作者：中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng) 黎弘 編輯：韓榕華）